高级经济师知识点播客

【知识点】供应链系统的构建 【考点】供应链系统的典型结构（了解） 供应链系统在形式上可能千差万别，但其主要特征是共同的：即供应链是一个网状的“链”，网链上有一家核心企业，以核心企业为中心，上下游各有若干节点企业。核心企业可以是制造型企业，也可以是零售型企业。 典型结构示意： - 线性链：原材料供应 → 零部件供应 → 制造商 → 分销商 → 零售商- 网状结构：- 供应源：供应商的供应商 → 供应商 → 核心企业- 需求源：核心企业 → 用户 → 用户的用户- 伴随流动：物流（正向）、信息（双向）、资金（反向） 【考点】供应链系统设计的指导思想（了解） 1. 根据不同群体的需求划分用户，使供应链适应市场需求，按市场需求进行物流网络的用户化改造，满足不同用户群的需求并确保供应链企业能够获益。2. 根据市场动态使整个供应链的资源计划成为一体，保证资源的最优配置，上下游企业的资源计划应根据市场变化动态调整编制，保证需求与供给变化在时间、品种、数量上满足配套要求。3. 产品尽量满足用户的差异化需求，并通过供应链实现快速响应。4. 对供应资源实施战略管理，减少物流和服务成本。5. 实施整个供应链系统的技术开发战略，建立能够集成所有合作伙伴的技术信息共享服务平台，以支持多层决策，清楚掌握供应链的产品流、服务流、信息流。6. 采取供应链绩效测量方法，度量满足最终用户需求的效率与效益。 【考点】供应链系统的设计步骤（熟悉） 1. 分析市场竞争环境和企业现状2. 提出供应链设计构想与框架3. 构建供应链设计目标4. 分析供应链组成及其可行性5. 建立供应链并检验 设计流程：分析市场竞争环境（产品需求）→ 分析企业现状（分析现有供应链）→ 提出供应链设计构想与框架（分析必要性）→ 构建供应链设计目标 → 分析供应链组成 → 可行性分析（可行则设计新供应链；不可行则反馈至前面步骤）→ 检验新供应链

【知识点】供应链管理体系的组成要素与运行机制 【考点】供应链管理体系的组成要素（熟悉） 1. 战略：供应链管理属于企业战略层面的问题，选择与参与供应链，必须从该企业发展战略的高度考虑问题。2. 库存：供应链管理中涉及的原材料、在制品和成品，改变库存策略可以显著地改变供应链的效率与响应度。3. 运输：承担着将库存从供应链一个地点移动到另一个地点的责任，可以采取多种运输方式与线路的组合，每一种组合都有其自身的绩效特性。例如：航空 vs 陆运和海运。4. 设施：供应链网络中库存储备、装配或制造的场地，设施的功能、定位决策、能力以及设施的灵活性都对供应链绩效有重要影响。5. 信息：由与整个供应链库存、运输、设施和用户相关的数据和分析资料组成。信息直接影响着供应链上其他每一种要素，因而是供应链绩效潜在的、最核心的要素。高效的信息管理可以使供应链的响应更迅速、效率更高。6. 风险：信息不对称、信息扭曲、市场不确定性以及其他政治、经济、法律等因素，都会导致供应链上的节点企业产生运作风险，必须采取一定的措施规避这些风险。 【考点】供应链管理的集成化运行机制（了解） 集成化供应链管理体系是通过信息、制造和现代管理技术，将企业生产经营过程中有关的人、技术、经营管理三要素有机地集成并优化运行，把企业内部以及节点企业之间的各种业务看作一个整体功能过程。 集成化供应链管理的核心：作业回路 + 策略回路 + 性能评价回路。 - 作业回路：顾客化需求 → 集成化计划 → 业务流程重组 → 面向对象过程控制；（Processing）- 策略回路：顾客化策略 → 信息共享 → 调整适应性 → 创造性团队；（People）- 性能评价回路：在作业回路的每个作业环节形成各自相应的作业性能评价与提高回路。（Performance）

【知识点】供应链管理思想的核心理念（熟悉） - 资源横向集成- 系统化运作- 合作共享- 多赢互惠- 需求驱动- 快速响应- 同步运作- 动态重构 【考点】资源横向集成 纵向思维对应“纵向一体化”的管理模式，企业的发展战略是纵向扩展。横向思维对应“横向一体化”的管理模式，企业的发展战略是横向联盟，强调的是优势资源的横向集成，即供应链各节点企业均以其能够产生竞争优势的资源来参与供应链的资源集成，形成“强强联合，优势互补”的战略联盟。企业应放弃传统基于纵向思维的管理模式，向基于横向思维的管理模式转变。 【考点】系统化运作 供应链是一个系统，是由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体。系统化运作集中体现在其整体功能上。整体功能表现如下：① 供应链的综合竞争力是任何单独成员企业都不具有的。② 供应链合作伙伴间有密切的关系，各成员企业均具有局部利益服从整体利益的系统观念。③ 供应链系统具有层次性。相对于传统的基于单个企业的管理模式，供应链管理针对的是更大系统（企业群）的管理模式。 【考点】合作共享 任何企业所拥有的资源都是有限的，企业要想在竞争中获胜，必须将有限的资源集中在核心业务上。同时，企业必须与全球范围内的在某一方面具有竞争优势的相关企业建立紧密的战略合作伙伴关系，将本企业中的非核心业务交由合作企业来完成，充分发挥各自独特的竞争优势。实施供应链合作关系意味着：管理思想与方法、资源、市场机会、信息、先进技术的共享以及风险的共担。供应链协调运行基于各节点企业高质量的信息传递与共享。 【考点】多赢互惠 供应链管理改变了企业的竞争方式，将企业之间的竞争转变为供应链之间的竞争。强调核心企业通过与供应链中的上下游企业之间建立战略伙伴关系，以强强联合的方式，使每个企业都发挥各自的优势，在价值增值链上达到多赢互惠的效果。 【考点】需求驱动 供应链的形成、存在、重构都是基于一定的市场需求而发生。供应链的运作是以订单驱动方式进行的。用户需求订单 → 采购订单 → 制造订单 → 原材料（零部件）采购订单 → 供应商供货。基于需求驱动的供应链运作模式是一种拉动运作模式，反映了经营理念从“以生产为中心”向“以顾客为中心”的转变。 【考点】快速响应 企业必须要对不断变化的市场做出快速反应，必须要有很强的产品开发能力和快速组织产品生产的能力，开发出满足用户多样化需求的、定制的“个性化产品”。供应链通过各节点企业业务流程的快速组合，加快了对用户需求变化的反应速度。供应链管理强调准时，即准时采购、准时生产、准时配送，强调供应商的选择少而精，强调信息技术应用，均体现了快速响应用户需求的思想。 【考点】同步运作 供应链系统运行业绩的好坏取决于供应链上各节点企业之间的联合与合作以及良好的协调。只有供应链各成员企业之间以及企业内部各部门之间保持步调一致，供应链的同步化运作才能实现。例如，供应链的同步化运作要求供应链各成员企业之间通过同步化的生产计划来实现生产的同步化，供应链形成的准时生产系统要求上游企业准时为下游企业提供必需的原材料（零部件）。 【考点】动态重构 供应链是动态的、可重构的。供应链是在一定的时期内、针对某一市场机会、为了适应某一市场需求而形成的，具有一定的生命周期。当市场环境和用户需求发生较大的变化时，围绕着核心企业的供应链必须能够快速响应，进行动态快速重构。供应链动态重构的主要因素是市场机遇、合作伙伴选择、核心资源集成、业务流程重组以及敏捷性等。从发展趋势来看，组建基于供应链的虚拟企业将是供应链动态快速重构的核心内容。

【知识点】供应链与供应链管理的概念 【考点】供应链的概念（了解） 供应链是围绕核心企业，通过对物流、信息流、资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后把产品送到最终消费者手中，将供应商、制造商、分销商、零售商以及最终消费者连成一个整体的功能网链结构。 供应链不仅是一条连接从供应商到消费者的物流链、信息链、资金链，还是一条增值链，物料在供应链上因加工、包装、运输等过程而增加其价值，给相关企业带来收益。 【考点】供应链管理的概念（了解） 供应链管理是以用户和最终消费者需求为导向，在核心企业的协调下，本着共赢原则，以提高用户满意度、获取最大利润为目标，以协同商务、协同竞争为商业运作模式，通过运用现代信息技术和集成技术，达到对整个供应链上的物流、信息流、资金流、业务流和价值流的有效规划和控制，从而将用户、供应商、制造商、销售商、服务商等合作伙伴连成一个完整的网状结构，形成一个极具竞争力的战略联盟。 供应链管理的实质：深入供应链的各个增值环节，能够将用户所需的正确的产品在正确的时间，按照正确的数量、正确的质量和正确的状态送到正确的地点，并使总成本最小。（6R） 供应链管理的典型特征（熟悉）： 1. 供应链管理强调企业间的合作2. 供应链管理是一种集成化的管理模式3. 供应链管理以用户和最终消费者为中心 （核心特征：合作性、集成化、以用户需求为中心） 【知识点】供应链管理思想的核心理念（熟悉） - 资源横向集成- 系统化运作- 合作共享- 多赢互惠- 需求驱动- 快速响应- 同步运作- 动态重构

（二）企业安全管理的主要任务 1. 改善生产条件从根本上改善生产条件，消除各种不安全、不卫生的因素，需要采用新技术、新设备、新工艺，不断地进行技术改造、设备更新换代，实现生产过程的机械化、自动化和远距离操作，使操作者无须接触危险因素，从而从根本上消除发生工伤事故和职业病的可能性。这种治本的措施是改善生产条件的根本途径。2. 采取安全措施采取各种综合性的安全措施，控制或者消除生产过程中容易造成员工伤害的各种因素，减少和杜绝伤亡事故，从而保证员工安全生产。员工在进行生产活动时，常常会接触许多不安全因素，如果机械设备设计不合理，或者操作者对其运行规律认识不足和使用不当，就容易发生事故，导致设备损坏、伤害操作者。不同企业有不同的生产特点，要根据自身的实际情况，从作业条件、产品设计、工艺流程、生产组织、操作技术等方面采取各种安全措施，保障操作者的安全。减少或消灭工伤事故是企业安全管理工作的首要任务，要推广安全可靠的操作方法，消除危险的工艺过程，对现有的机械设备设计安全防护装置，采取安全技术措施，对新产品、新工艺、新技术进行“三同时”审查验收。发生事故后，按照“四不放过”的原则，组织追查处理并提出预防事故的措施，以便吸取教训，做好劳动保护工作。3. 职业健康安全管理职业健康安全管理，即采取劳动卫生技术措施，防止职业病的发生，使员工免受尘毒及其他有害因素的危害。工业生产过程中可能产生有毒气体、粉尘、放射性物质、高频、微波、噪声、振动、高温等危害人体的因素，极易诱发员工患职业病。企业安全管理的任务是从“防”字出发，积极采取治理措施。通过为操作者提供各种个人劳动保护用品，减少操作中的有害因素影响，保护操作者。总之，企业安全管理针对可能造成危害的因素和情况，提出控制和消除危害的措施，达到改善劳动条件、预防职业病的目的。

（三）安全管理的作用和意义 安全管理的根本目的是保护人员的安全与健康，防止伤害事故和职业危害，保护国家、集体和个人的财产不受损失。在安全管理、企业发展、劳动卫生这三者之中，安全管理起着决定性的作用。 1. 安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。造成伤亡事故的直接原因概括起来主要有不安全行为、不安全状态和不良的安全环境，但本质是管理方面的原因。​2. 安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保障。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产方针，为了贯彻这一方针，需要设定目标，建立制度，计划组织，加强教育，督促检查，全员积极参与，综合运用各方面的有效手段，才能调动各级教育和广大职工的安全生产积极性，为改善企业管理、全面推进各方面工作创造条件。​3. 安全管理是安全技术和劳动卫生措施落实的保障。安全技术是指各专业有关的安全措施，如电气、锅炉压力容器、起重运输、防火防爆等安全技术；劳动卫生措施是指对尘、噪声、辐射等各方面物理化学危害因素的预防和治理措施。实施安全管理，可以使安全技术和劳动卫生措施发挥应有的作用。​4. 安全管理有助于改进企业管理，提高经济效益。安全管理是企业管理的重要组成部分，为了防止事故和职业危害，必须从人、物、环境以及管理的四方面采取措施，包括提高人员的素质，整改和改善作业环境，检查、维修、更新和更新设备，推动劳动组织科学化，以及改善作业方法等。为了实现这些安全对策，必然会提高生产、技术、设备和人力资源管理等管理，进而对全面企业管理工作提出越来越高的要求，推动企业管理的全面和科学。企业管理的全面改善反过来又为改进安全管理创造了条件，促使安全管理水平提高。作业环境和劳动条件的改善使劳动者可以更安全、健康、心情舒畅地工作和劳动，从而作出更高的劳动贡献。

（二）安全管理的内容 安全管理的主要内容是对员工进行教育培训（education）、对设备进行工程管理（engineering）、对行为进行强制规范（enforcement），即“3E”原则。具体内容包括以下四个方面： 1. 完善安全管理体系通过调查研究，了解本企业的危险源（或危害因素）和法律法规要求，收集资料进行分析，对过去发生过的事故、目前遇到的问题和将来可能发生的危险进行预测和评价，建立企业的安全管理方针和目标，并制定实现目标和完成指标的措施，形成一套完整的安全管理方案。​2. 强化安全意识为了实现安全生产、预防事故，必须对人员进行管理，不仅要把安全责任落实到人，而且要进行必要的教育培训，使所有与生产有关的人员都具有必要的安全意识和能力，杜绝不安全行为。同时，还必须对现有管理、维护运用规范和技术手段，使生产工艺和生产装备运行安全。实现操作有规程、维护有规范、信息有准备、控制有措施、应急有预案。​3. 加强监管，持续改进监测和测量是衡量实施效果、考核安全绩效和坚持持续改进的重要过程，包括主动的、被动的、定期的、不定期的、定性的、定量的监测和测量，以及检查思想、查制度、查设备、查教育、查行为、查劳保用品、查伤亡事故等。持续改进是安全管理永恒的主题。根据监视和测量的结果，针对安全方针、目标和标准的要求进行分析，找出安全生产过程的薄弱环节和有待改进的空间，采用管理或技术的手段进行改进，不断提高安全绩效。​4. 落实安全措施安全措施总体上可归纳为三大类：事故预防、应急措施与风险转移。​- 事故预防是安全管理工作的核心，而控制事故最好的方式就是实施事故预防，即通过管理和技术手段的结合，消除事故隐患，控制不安全行为，保障劳动者的安全。​- 由于受技术水平、经济条件等方面的限制以及事故本身的特性，要想通过事故预防的手段避免所有事故发生是不可能的。因此，控制事故的第二类手段就是应急措施，即通过抢救、疏散、抑制等手段，在事故发生后控制事故的危害，把事故发生后导致的负面影响降到最小。​- 事故必然导致经济损失。在实施事故预防和应急措施的基础上，通过付出一定代价，将损失风险适当转移，让第三方承担其中一部分，也是安全管理工作中不可或缺的一环。风险转移的手段可分为财务型和非财务两大类，前者又可分为保险和非保险两种。安全管理的本质是利用管理活动，将事故预防、应急措施与风险转移三种手段有机结合，以达到保障安全的目的。

安全管理是企业管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。安全管理是对生产中一切人、物、环境的状态进行的管理和控制。它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术、组织和管理上采取有力措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。

三、产品质量监督检查制度 为了加强政府对产品质量的宏观管理，掌握重要产品的质量状况，我国于1985年建立了产品质量监督抽查制度。产品质量监督抽查制度是指各级市场监督管理部门，根据国家有关产品质量法律法规和规章的规定，对生产、销售的产品质量实施的一种具有监督性质的检查制度。它既是一项强制性的行政措施，又是一种有效的法治手段。 《产品质量法》规定，国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。 监督抽查工作由国务院市场监督管理部门规划和组织。县级以上地方市场监督管理部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。法律对产品质量的监督检查另有规定的，依照有关法律的规定执行。 生产者、销售者的义务与权利 - 配合义务：生产者、销售者不得拒绝依法进行的产品质量监督检查。对拒绝接受检查的，给予警告、责令改正；拒不改正的，责令停业整顿；情节特别严重的，吊销营业执照。- 异议权利：生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起15日内向实施监督抽查的市场监督管理部门或者其上级市场监督管理部门申请复检，由受理复检的产品质量监督部门作出复检结论。 抽查发现问题的处理 对产品质量监督抽查中发现的质量问题，市场监督管理部门将视情节分别作出责令限期改正、予以公告、责令停业整顿、吊销营业执照等处理；对不符合认证标准而使用认证标志的产品，未依法要求其改正或者取消其使用认证标志资格的，对因产品不符合认证标准给消费者造成的损失，与产品的生产者、销售者承担连带责任；情节严重的，撤销其认证资格。 抽查工作的规范 - 避免重复抽查：国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查；上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查。- 检验规范：根据监督抽查的需要，可以对产品进行检验。检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得向被检查人收取检验费用。监督抽查所需检验费用按照国务院规定列支。 质量判定依据 实施产品质量监督抽查，以安全、卫生标准，或者产品应当具备的使用性能，或者以明示采用标准等为判定产品质量的依据： - 具备产品应当具备的使用性能；- 未制定标准的，以国家有关规定或要求为判定依据；- 既无标准又无规定或要求的，以产品说明书、质量保证书、标签标明的质量指标为依据。产品执行的标准包括国家现行的四级标准：国家标准、行业标准、地方标准、经过备案的企业标准。 不合格产品的后续处理 依照《产品质量法》进行监督抽查的产品质量不合格的，由实施监督抽查的市场监督管理部门责令其生产者、销售者限期改正。逾期不改正的，由省级以上人民政府市场监督管理部门予以公告；公告后经复查仍不合格的，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，吊销营业执照。

二、产品质量责任（续） （二）《产品质量法》中的行政责任 产品质量的行政责任是指侵害了受法律保护的产品质量行政关系而尚未构成犯罪的，应当承担行政责任，受到国家有关行政部门的行政制裁。《产品质量法》规定了九种主要的行政处罚形式： 1. 责令停止生产2. 责令停止销售3. 吊销营业执照4. 没收违法生产、销售的产品5. 没收违法所得6. 罚款7. 警告8. 限期改正9. 责令改正 （三）《产品质量法》中的刑事责任 产品质量的刑事责任是指生产、销售《中华人民共和国刑法》以及有关产品质量的法律法规禁止生产、销售的产品，依照《刑法》规定应当承担刑事责任的法律后果。 《产品质量法》规定了三类有关产品质量的犯罪： 1. 有关生产、销售各种伪劣产品的犯罪2. 国家公务人员利用职务之便包庇各种产品质量犯罪的犯罪3. 产品质量管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的犯罪 《刑法》结合我国实际情况对产品质量刑事责任作出了更加明确的规定，《刑法》关于产品质量犯罪共有九条规定，对产品质量的各种犯罪行为规定了六种刑罚，即拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑四种主刑以及罚金、没收财产两种附加刑。 （四）产品质量民事纠纷的处理 因产品质量发生民事纠纷时，可以通过协商、调解、协议仲裁和诉讼四种渠道予以处理。

二、产品质量责任 产品质量责任是指生产者、销售者违反国家法律法规以及规范性文件的要求，而应当依法承担的法律后果。从产品质量责任的理论依据上，国外（以美国为例）大致经历了合同责任、疏忽责任、担保责任和严格责任四个阶段。我国在《产品质量法》制定的过程中，尽力做到与国际产品质量责任理论同步接轨。《产品质量法》规定的产品质量责任是一种综合责任，包括应当依法承担的民事责任、行政责任和刑事责任。 （一）《产品质量法》中的民事责任 产品质量的民事责任主要包括两方面：一是产品瑕疵担保责任，二是产品缺陷损害赔偿责任，两者的比较见下表： 对比项 产品瑕疵担保责任 产品缺陷损害赔偿责任 性质 产品质量违约 产品侵犯人身权、财产权 责任主体 产品销售者 产品生产者、销售者 权利主体 瑕疵产品买受者 缺陷产品受害者 归责原则 实行过错责任原则 ①对生产者实行无过错责任原则；②对销售者实行过错责任原则 责任条件 ①产品不具备应当具备的使用性能，且事先未声明。②产品不符合明示的质量状况 ①产品存在缺陷；②发生了因产品缺陷造成的损害；③产品缺陷与损害事实存在因果关系。上述三个条件缺一不可 免责条件 瑕疵产品事先做了声明，并按处理品或等外品销售 生产者举证：①缺陷产品未投入流通；②产品投入流通时，缺陷尚不存在；③产品投入流通时的社会科学技术水平尚不能发现缺陷存在。 销售者举证：产品存在的缺陷不是销售者的过错 责任期限 产品“三包”（包修、包换、包退）期限内可修理、更换、退货，购买产品的消费者因此造成直接经济损失的，销售者应赔偿经济损失 ①产品安全保证期10年。②造成人身伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残疾者生活补助费等。③造成死亡的，应当支付丧葬费、抚恤费、死者生前扶养的人必要的生活费等。④造成财产损失的，应当恢复原状或者折价赔偿，受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失 诉讼时效 1年 2年 举证责任方 产品买受者 产品生产者、销售者

第三节 产品质量法 一、产品质量法概述 《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）于1993年2月22日经第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，并于1993年9月1日起施行。《产品质量法》于2000年、2009年、2018年经过三次修正。 《产品质量法》的立法宗旨是，加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。 （一）产品质量立法的基本原则 产品质量立法的基本原则主要有以下四个方面： 1. 有限范围原则《产品质量法》主要调整产品在生产、销售以及对产品质量实施监督管理活动中发生的权利、义务、责任关系，重点解决产品质量责任问题，完善我国产品责任的民事赔偿制度。2. 统一立法、区别管理原则对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，市场监督管理部门要实施强制性管理；对其他产品则通过市场竞争优胜劣汰。3. 行政区域统一管理、组织协调的属地化原则对产品质量的监督管理和执法监督检查，采用地域管辖的原则。4. 奖优罚劣原则国家一方面要采取鼓励措施，对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予奖励；另一方面要采取严厉的制裁措施，惩处生产、经销假冒伪劣产品等违法行为。 《产品质量法》适用的产品范围是以销售为目的，通过工业加工、手工制作等生产方式所获得的具有特定使用性能的产品，即指用于销售的经过加工制作的工业产品、手工业产品和农产品，包括建设工程中使用的建筑材料、建筑构配件和设备。初级农产品（如小麦、水果等）、初级畜禽产品、建设工程等不适用该法规定。未投入流通领域的自用产品、赠予产品等也不适用该法规定。 （二）《产品质量法》的内容体系 《产品质量法》分为六章，包括七十四条条款。产品质量监督管理和产品质量责任是《产品质量法》的基本内容。第一章、第二章的主要内容为产品质量监督管理，第三章至第五章的主要内容为产品质量责任，第六章为附则。 - 第一章 总则（十一条）：规定了立法宗旨和法律调整范围，明确了各级人民政府在质量工作中的责任。明确了产品质量的主体，即生产者和销售者，必须遵守本法。规定了“产品”的定义（经过加工、制作，用于销售的产品，建设工程不适用），不调整服务、劳务、非实物产品及仓储、运输环节，还规定了严禁生产销售假冒伪劣产品，确立了我国产品质量监督管理体制。- 第二章 产品质量的监督（十四条）：规定了两项宏观管理制度——企业质量体系认证和产品质量认证制度，以及产品质量检查监督制度。同时规定了消费者关于产品质量问题的查询和申诉的权利。在赋予市场监管部门及中介机构质量监督、评价权力的同时，也规定了其相应的法律责任，防止权力滥用。- 第三章 生产者、销售者的产品质量责任和义务（十四条）：规定了生产者和销售者对产品质量负有的具体责任和义务。- 第四章 损害赔偿（九条）：规定了因产品存在一般质量问题和产品存在缺陷造成损害引起的民事纠纷的处理及渠道。- 第五章 罚则（二十四条）：规定了生产者、销售者因产品质量的违法行为而应承担的行政责任、刑事责任，也规定了各级地方人民政府和其他国家机关有包庇、放纵产品生产、销售等违法行为的，要依法追究其主要负责人的法律责任。还明确规定了认证机构、产品质量检验机构等社会中介机构在实施认证、检验、服务等过程中的违法违纪行为及造成的经济损失应承担的民事连带责任、处罚，乃至追究刑事责任的法律制裁。- 第六章 附则（两条）：规定了军工产品的质量管理由国务院、中央军事委员会另行制定办法，以及《产品质量法》正式开始实施的日期。

五、质量管理体系评价 质量管理体系评价包括内部审核、管理评审和自我评价。 （一）内部审核 ISO 9000：2015标准对内部审核的定义是：内部审核，有时称为第一方审核，是指由组织自己或以组织的名义进行，用于管理评审和其他内部目的，可作为组织自我合格声明的基础。ISO 9001：2015标准规定，组织应按照策划的时间间隔进行内部审核。通过内部审核，提供组织质量管理体系的下列信息： 1. 是否符合组织自身的质量管理体系要求；2. ISO 9001：2015标准的要求是否得到有效的实施和保持。 根据ISO 9001：2015标准，组织应： 1. 依据有关过程的重要性、对组织产生影响的变化和以往的审核结果，策划、制定、实施和保持审核方案，审核方案包括频次、方法、职责、策划要求和报告；2. 规定每次审核的审核准则和范围；3. 选择审核员并实施审核，以确保审核过程客观公正；4. 确保将审核结果报告给相关管理者；5. 及时采取适当的纠正措施；6. 保留成文信息，作为实施审核方案以及审核结果的证据。 （二）管理评审 ISO 9001：2015标准9.3.1指出，最高管理者应按照策划的时间间隔对组织的质量管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性，并与组织的战略方向一致。这里，适宜是指是否仍适用于其用途，充分是指是否足够指导日常活动，有效是指是否仍能达到期望的结果。 管理评审不仅包括对质量方针和质量目标的评审，还应考虑组织的战略方向。管理评审也可与组织其他业务协调安排，以增加价值，如战略策划、商业策划、运营会议以及其他管理体系评审。组织应保留管理评审的成文信息，作为其结果的证据。 策划和实施管理评审时应考虑下列内容： 1. 以往管理评审所采取措施的情况。2. 与质量管理体系相关的内外部因素的变化。3. 与质量管理体系绩效和有效性有关的信息（包括其趋势）：- 顾客满意和相关方的反馈；- 质量目标的实现程度；- 过程绩效以及产品和服务的合格情况；- 不合格及纠正措施；- 监视和测量结果；- 审核结果；- 外部供方的绩效。4. 资源的充分性。5. 应对风险和机遇所采取措施的有效性。6. 改进的机会。 管理评审的输出应包括与下列事项相关的决定和措施： 1. 改进的机会；2. 质量管理体系所需的变更；3. 资源需求。 坚持管理评审制度，有利于组织的质量管理体系持续有效和不断改进，也是组织建立自我改进、自我完善机制的重要措施。 （三）自我评价 ISO 9004：2018标准明确指出，自我评价应用于确定组织在整体层面以及各过程的优势、劣势和最佳实践。自我评价可以提供一个组织绩效及其管理体系成熟度的总体视图。组织应利用自我评价识别改进和创新的机会，确定优先次序并制定以持续成功为目标的行动计划。 ISO 9004：2018标准在附录A中提供了自我评价工具，是一种详细的指导标准，为组织改进提供了一个框架。自我评价工具设计完整周全，采用的是五个成熟度的等级测评。每个子条款都有格式化的单独表格，并有专门的栏目用于自我评价的提示和记录，以表述或注释执行结果及评价成绩。 自我评价的输出能够显示组织的优势、劣势和成熟度等级；如果重复进行，则能显示组织在一段时间内的进展状况。自我评价的结果可以支持： 1. 组织整体绩效的改进；2. 向着实现和保持组织持续成功迈进；3. 适当时，在组织的过程、产品和服务以及组织结构方面的创新；4. 最佳实践的认可；5. 进一步改进机会的确定。 自我评价的结果应传达给组织内的相关人员，以分享对组织及其未来发展方向的理解，自我评价的结果还可以作为管理评审的重要输入。自我评价可以作为一种学习工具，使组织改进其愿景并促进相关方的参与。

四、质量管理体系的实施 （一）质量管理体系文件的发布和宣讲 质量管理体系文件经批准后，应由组织的最高管理者发布，并通过一定的形式（会议等）宣布质量管理体系投入运行和新的质量管理体系文件生效。在此阶段，教育培训应该先行。 （二）组织协调 质量管理体系在具体的组织结构下实施。组织协调工作的主要任务是组织实施质量管理体系文件，协调各项质量活动，排除运行中的各种问题，使质量管理体系正常运行。 （三）质量监控 在质量管理体系运行过程中，各项活动及其结果不可避免地会偏离标准，因此，必须实施质量监控。质量监控的主要任务是对产品、过程、体系进行连续监视、验证和控制，一旦发现偏离标准，应及时反馈，采取纠正措施。 （四）信息管理 在质量管理体系运行过程中，质量信息反馈系统对异常信息进行反馈和处理，实行动态控制，使各项质量活动和产品质量处于受控状态。信息管理与质量监控和组织协调工作是密切相关的。异常信息经常来自质量监控，信息管理要依靠组织协调，三者的有机结合保证质量管理体系的有效运行。

（三）ISO 9004 标准 ISO 9004：2018《质量管理 组织的质量 实现持续成功的指南》（以下简称ISO 9004：2018标准）为组织持续保持和提升满足顾客及其他相关方的需求和期望的综合能力，以实现长期持续成功，提供了一个框架和指南。该标准旨在使已取得ISO 9001：2015符合性认证的组织有更大的发展空间，同时为有进一步提升管理水准意愿的组织提供指导，帮助其预测和应对未来的挑战，并在此过程中实现更高水平的绩效。ISO 9004：2018标准主要包括组织的质量和持续的成功、组织环境、组织的身份、领导作用、过程管理、资源管理、组织绩效的分析与评价，以及改进、学习和创新等11个章节。 1. 组织的质量与持续的成功组织的质量是指组织内在特征满足其客户和其他相关方对其获得持续成功的程度的需求和期望。组织应将重点放在长期满足利益相关方的需要和期望等方面，来提高组织的质量和实现持续的成功。此部分强调随着组织背景的不断变化，为了实现持续的成功，高层管理者应尽的职责，以及考虑利益相关方的需求和期望能为组织带来的益处。2. 组织环境组织环境是一个过程，是组织实现持续成功的基础。标准强调组织环境包括三个主要范畴：利益相关方、外部问题和内部问题。组织如果不能正确识别利益相关方的需求和期望，就无法解决当前和未来的内外部问题、构建面向未来的管理体系，也就无法实现持续的成功。外部和内部问题可能影响组织实现持续成功的能力。3. 组织的身份确定和维持组织的身份是建立管理体系以支持其持续成功的第一步，并且是最高管理者的主要职责之一。一个组织是由其身份和环境（背景、地位等）来定义的。组织的身份则由其特性、使命、愿景、价值观及文化基础决定。使命、愿景、价值观和文化这四大要素是构建组织身份的依据，进而构筑成组织的活动内容。四大要素同组织的最高管理者密切相关，尤其是使命和愿景，这两个要素由最高管理者发布，组织的战略方向和方针应与这些要素相一致。4. 领导作用为了实现持续成功，组织最高管理者应在组织内实施领导和做出承诺。在规定和保持组织的身份之后，在其所处环境的基础上，最高管理者还应该确定、保持和展开组织的政策方针、战略目标。因而最高管理者的活动应建立在三个基本原则上，即通过构筑使命、愿景、价值观和文化，创建一个共同的目标；以组织的方针、战略和目标的形式，构建一个明确的组织意图和方向；向组织传递一致性的信息。5. 过程管理为了实现目标，组织应主动管理所有过程，以确保过程是有效且高效的。此部分强调了优化过程中不同目的和特定目标之间平衡的重要性，组织应确定产出所必需的过程及过程的责任和权利。为高效地管理过程，组织应将过程网络可视化、确定过程输出标准，并评估与过程相关的风险和机会并实施必要的控制。6. 资源管理资源支持组织中所有过程的操作，对于确保高绩效及其持续成功至关重要。组织应确定和管理实现其目标所需的资源，同时考虑到相关的风险和机会及其潜在影响。组织应经常评估其现有资源的使用情况，以确定改进其使用、优化过程和实施新技术以减少风险的机会。组织资源包括人力资源、基础设施、过程运行环境、监视和测量资源以及组织的知识等。7. 组织绩效的分析与评价组织应建立系统的方法收集、分析和审查可用的信息。基于这些结果，组织可以加深对其背景、方针、战略和目标的理解，同时促进改进、学习和创新活动。此部分包括绩效指标选择、绩效分析、内部审核、自我评估和评审等内容。8. 改进、学习和创新此部分强调改进、学习和创新是相互依存的，三者的有效配合有助于促进组织的持续成功。它们为产品、服务、过程和管理体系创造输入动力，并有助于实现期望的结果。组织外部和内部问题以及利益相关方的需求和期望方面不断变化，改进、学习和创新支持组织应对这些变化，完成其任务和远景目标，以及支持其实现持续的成功。 ISO 9004：2018标准用框架方式表述了实现持续成功的思路，其框架结构两端分别把“顾客和其他利益相关方的需求和期望”作为输入，把“组织的能力所能给予的满足顾客和其他利益相关方需求和期望方面的信心”作为输出，具体如图5-2所示。此框架思路可以为高效实施ISO 9004：2018标准提供指导和借鉴。

ISO 9001标准历来重视质量管理体系的文件化或信息化。编制质量管理体系文件实际上就是对质量体系进行总体策划和详细设计。ISO 9001：2015标准虽然对文件没有强制性要求，但在标准中多处要求保持成文信息。成文信息是指组织需要控制和保持的信息及其载体。成文信息可以任何格式和载体存在，并且信息来源不受限。成文信息可以包括管理体系（包括相关过程）、为组织运行产生的信息（一组文件）和结果实现的证据（记录）。这里所说的成文信息，即传统的质量管理体系文件。质量管理体系文件体现了质量体系的设计和开发过程，其作用体现在其作为质量管理活动的法规、满足产品质量要求和实现预期管理目标的保障、评价组织质量管理体系有效性和持续适宜性的依据、质量改进的保障、制定培训需求的依据、使相关方了解组织的信息来源等方面。