本文作者：梁云风

印度人口即将超过中国

最近，印度人口再创新高的新闻在国内互联网上热议。

根据今年7月11日“世界人口日”联合国发布的最新一期《世界人口展望》报告，2023年，印度将超越中国，成为世界人口第一大国。到2050年，印度人口或将达到16.68亿。

2019年，联合国人口展望报告预测印度将在2027年超越中国成为世界第一人口大国，但仅仅三年时间，这个时间被提前了四年。这固然有中国人口增速下降的原因，但印度的“穷追猛打”可能才是主要原因。

截至2022年，印度人口为14亿1200万人，虽然仍少于中国的14亿2600万人，但差距已经很小。

目前全球人口为79.42亿人，印度人口占世界总人口的17.78%，几乎相当于美国、印尼、巴西、孟加拉国和日本的人口之总和。

中印作为全球排名前二的人口大国，一向被拿来作比较。我做过一个简表，对比中印两国人口变化情况。

，单位：亿

观察发现，中印两国人口差距于1991年到达顶峰，此后差距逐渐缩小。一方面是1990年代后中国实行严格的计划生育政策，独生子女政策在城市得到广泛的推广，人口出生率大幅下降；另一方面，改革开放在邓小平南巡后进入一个新阶段，中国经济此后经历了20多年的“起飞”阶段，女性地位大大提升，避孕工具与意识也越来越成熟，再叠加生育成本的激增，中国人口终于在多种因素作用下降了下来。

特别是2011年之后十年（2011-2022），中国人口增长了0.79亿，而印度增长了2.3亿，中印之间的人口差距终于拉近到只有1400万，这也是联合国预计2023年印度人口将全面超过中国的原因。

很多人就纳闷了，印度不是在1952年就开始实施计划生育吗，印度的计划生育政策失败了吗？

印度版“计划生育”

印度实施计划生育的时间比中国早多了。

1952年，建国仅五年的印度政府就出台了“全国计划生育政策”（NFPP），绝育成为一种强制性政策。按当时官方的说法，有两个以上孩子的男人就要绝育，以“消除贫困”为名强化了人口控制计划。

但由于医疗资源、财政和人力限制，该计划的执行并不到位，也没有产生预期的效果，20世纪60年代印度总和生育率依然接近6.0。

1966年，印度政府开始把绝育作为工作重点，设定硬指标来促进已婚育龄妇女使用避孕药具。1975年，当时的印度总理英吉拉·甘地决定加大力度实施强制性节育，并将其称之为“国家家庭福利方案”（NFWP），在此期间，警察奉命动员男性公民实施输精管结扎术，政府公务员有动员绝育手术的指标，他们自己也往往要以绝育证书作为升职、分房、带薪休假的凭证。

这次的“绝育运动”持续了19个月之久，共完成绝育手术800多万次。但与印度庞大的人口基数比起来，这个数量微乎其微，而且一度引发骚乱，这也成为英吉拉之后下台的一个重要原因，后任政府不得不收缩政策。1980年印度的总和生育率仍高达4.9。

随着人口基数的膨胀，印度政府继续寻求控制人口过快增长的政策。2000年5月，印度人口跨越10亿大关，执政的印人党政府宣布成立由印度总理担任主席的“国家人口委员会”以推进“二孩政策”。

与中国类似，经济的增长才是最好的“避孕药”，2000年后，随着“二孩政策”的推进和经济增长速度加快，印度生育率出现了较快的下降趋势。

根据2020年12月公布的第五次“印度全国家庭健康调查”数据，2019～2020年度印度的总和生育率已降至2.2，印度22个邦和联邦属地中有19个生育率已降至 2.0，首次低于世代更替水平（2.1）。

从人口社会学的角度来看，目前印度的总和生育率是最理想的状态，既避免了人口过快增长带来的社会抚养成本过大，又得以享受充足的人口红利。

不过，从内部实际情况来看，印度同样面临着人口出生率不均衡等现象。一些经济较为发达的邦的整体生育率已下降到1.9，但北方邦等部分地区总和生育率仍高达2.7，远高于印度平均水平。

印度的计划生育政策背后还有复杂的社会阻力和政策盘算。比如印度社会的种姓制度、重男轻女传统，导致印度国内女性的生存环境非常恶劣，根据联合国人口基金会发布的2020年度的《世界人口白皮书》显示，近20年的时间内，在全球共1.4亿离奇消失的女性中，有4600万名是印度女孩。在印度女孩是“负资产”，比如出嫁需要给男方高昂的陪嫁彩礼，很多家庭不生男孩不罢休，也导致印度的生育率一直偏高。

此外，因为印度国内宗教原因，特别是印度教与穆斯林教的矛盾，执政的印人党认为，穆斯林教徒的生育率一直高于印度教徒，认为穆斯林群体迟早会通过高生育率挤占印度教徒社群人口空间，因此必须对其生育加以控制。所以很多评论者认为，目前印度在北方邦、阿萨姆邦等区域实行的计划生育，仍带有浓厚的政治色彩。

总体来看，印度的生育率基本得到控制，说印度计划生育政策失败的，有点言过其实，印度实则正面临着人口红利的窗口期。

人口红利还是人口负担？

中国是成功收获人口红利的典型。

所谓的人口红利，是指一个国家的劳动年龄人口（15～64岁）占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。

因此，作为“世界上最年轻的国家”（平均年龄在29岁左右），印度能不能复制中国的经验收获人口红利，成为下一个迎来经济飞速增长的大国，也一直被讨论。

根据专家分析，印度人口红利的窗口期始于2018年，当时，适龄劳动力人口的增长速率开始超过其被养育人口（14岁或以下的儿童和65岁以上的老人）。这一状况预计将持续37年，直到2055年。

那么印度有没有可能像中国这样抓住这个窗口期呢？

从人口经济学的角度看，人口膨胀带来的利益不一定会实现，人口变化和经济增长之间并没有必然的联系，一个明显的例子是，东亚和拉丁美洲经历了相似的人口变化趋势，时间上也基本差不多，但最后东亚获得了经济成功，而拉美经济发展却不如人意。只有抓住这个“人口机遇”，将其转化为经济增长源泉才能称得上是“人口红利”。

这说明，人口抚养比下降产生的人口红利，只是为经济增长提供了有利的条件，能否获得人口红利并加快经济增长，还取决于两个方面，一是劳动年龄人口是否拥有就业所必需的技能，这背后是教育在支撑；二是社会是否有足够的就业机会来吸纳劳动年龄人口。</p