Юридический подкаст

Этот аудиокурс А.Н Ткача включает краткий курс по административному праву. Подробно рассмотрены основные теоретические вопросы курса с учетом системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, изменения административного законодательства. Аудиокурс можно использовать в качестве учебника для студентов высших и средних учебных заведений по дисциплине «Административное право». Обращаю внимание, курс был издан в 2010 году, и некоторорые положения могли устареть.

Тема 11. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности 
исполнительной властиЗаконность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность. Способы обеспечения законности и дисциплины: государственный контроль: содержание, формы и органы, его осуществляющие. государственный надзор: содержание, формы и ораны, его осуществляющие. контрольно-надзорная деятельность: содержание, формы и органы, ее осуществляющие. Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность. Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) — это специфическая и организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.Законность и государственную дисциплину в управленческой фере обеспечивают многие государственные органы. Часть из их находится в системе аппарата исполнительной власти (контрольные и надзорные органы исполнительной власти, осуществляющие ведомственный и надведомственный контроль), другая часть в систему аппарата исполнительной власти не входит и относится к другим ветвям власти и видам государственной деятельности (судебные, прокурорские органы, Счетная палата Федерального Собрания и др.). Таким образом, законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивает как сам аппарат управления (органы исполнительной власти), так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности.По своему внутреннему содержанию каждый организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов и участников государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка, требованиям законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования.Законность – важный атрибут демократически организованного общества; необходимый для реализации прав и свобод граждан – это режим функционирования государственного аппарата, который имеет 2 стороны: социальную и юридическую.Социальная- при режиме сохраняются демократические права и свободы граждан; они обеспечены установленным государством и обществом порядком, который гарантируется, т.е. обеспечивается неукоснительное исполнение и соблюдение Юридическая сторона – наличие законов, демократических, полноценных, охватывающих своим регулированием все стороны жизни, единое понимание законов, соблюдение и их обеспечение.Нашей стране нужна правозаконность, которая означает, что в обществе: 1) воцаряется неуклонное и жесткое господство закона; 2) закон – это не продукт власти, а выражение «великих ценностей возрожденного естественного права (неотъемлемых прав человека, основанных на высоком достоинстве каждой личности)»Уровень законности в государстве зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности.Юридическая правомерность деятельности государственной администрации – стержень всего режима законности в стране.Особенности законности в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулированияСубъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу и с ними невластные субъекты контактируют чаще, чем с другимиСубъекты публичных органов исполнительной власти осуществляют правоприменение (издают большое количество нормативных подзаконных актов)Ю обладают большими властными полномочиями, распоряжаются огромными материальными, физическими и трудовыми ресурсамиОни вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельностьВ сфере реализации исполнительной власти многие управленческие решения (действия) могут совершаться по усмотрению (дискретное управление, т.к. наделяются дискреционными полномочиями, свободой усмотрения).Взаимоотношение законности и целесообразности, выработанные наукой административного праваПубличные органы исполнительной власти (должностные лица) В рамках правовых предписаний можно и нужно выбирать наиболее целесообразный вариант поведения по своему усмотрениюПри отсутствии правового предписания можно действовать по усмотрению (исходя из целесообразности – технической, экономической, организационной, местной, национальной и т.д.).Нельзя руководствоваться органу (должностному лицу) целесообразностью при наличии законного предписанияДисциплина - это не просто неуклонное исполнение законов и иных нормативных актов всеми участниками управленческого процесса; это практическое соблюдение конкретными исполнителями. Поэтому дисциплина - важнейший фактор формирования организованности и согласованности действий всех субъектов административно-правового регулирования. Проще говоря, дисциплина – 1) соблюдение правил, практическое соблюдение конкретными исполнителями 2) мера законности, т.к. охватывает правила поведения за пределами законности.В понятие дисциплины входят два обязательных элемента: Наличие очередной системы правил, норм поведения людейПрактическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. Отсутствие одного из элементов ведет к исключению самого понятия дисциплины и порядка в данном социуме.Много разновидностей дисциплины в зависимости от субъектов, отраслевого и функционального признаков:Различают дисциплину нескольких видов: общественная - ее правила действуют в системе общественных организаций (партийная, профсоюзная); гражданская - правила которой реализуются без непосредственного участия государственного органа (ритуальная, религиозная);государственная - действует в системе государственных отношений.Государственная дисциплина заключается в точном и неуклонном исполнении и соблюдении государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами правил, установленных государством, направленных на практическое осуществление государственных задач и функций.Важнейшим признаком, отличающим государственную дисциплину от других видов, является то, что одним из участников отношений всегда является государство.Государственная дисциплина, в свою очередь, тоже делится на виды. Наиболее важными критериями классификации являются следующие:организационный - по этому критерию выделяют такие виды государственной дисциплины,как отраслевая (промышленная, воинская и др.), в масштабе объединения и производственная (в масштабе предприятия);функциональный - виды государственной дисциплины выделяют на основе функций управления. Функции управления: планирование, финансирование, учет, контроль, штатное дело и другие, отсюда - виды государственной дисциплины: плановая, финансовая, штатная, отчетно-статистическая и другие;функционально-организационный - по этому критерию выделяют функциональную дисциплину по масштабам организационной деятельности. В общегосударственном масштабе правила функциональной дисциплины останутся просто функциональными, в отраслевом - функционально-отраслевые (финансово-промышленная дисциплина, например); в масштабе предприятий - функционально-производственная (производственно-финансовая, производственно-технологическая и т. п.)Важнейшими элементами, содержащие характеристики категории законности и государственной дисциплины являются: режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельности общества и государстваспособы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на конкретном этапе развития.2. Способы обеспечения законности и дисциплины:Система правоохранительной деятельности государства служит средством для поддержания на должном уровне законности и дисциплины.В правоохранительную систему входят разнообразные организационные структуры:органы судебной власти (правосудия) – Конституционный Суд (Уставные суды субъектов РФ), Верховный суд, ВАС, другие федеральные суды, мировые судьи (ст. 118-128 Конституции РФ)органы прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ)органы службы (следствия): в органах МВД РФ, ФСБ РФ, органах прокуратуры. (На 2010 г. следственные подразделения в нашей стране есть у четырех ведомств: кроме СКП – Следственного комитета при Прокуратуре, дела расследуют ФСБ, МВД и ФСКН в рамках своих полномочий)МВД (с полицией, внутренними войсками, другими вооруженными формированиями)Государственные контрольные службы: Счетная палата РФ (ст. 101 Конституции РФ), главное контрольное управление Президента (УП от 08.06.2004 N 729 (ред. От 21.10.2008) "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации")Государственные налоговые органы РФ (Федеральная налоговая служба)Органы государственного административного надзораСлужбы внутриведомственного контроля (внутриотраслевые инспекции, ревизионное управление и др.)Федеральная таможенная службаФедеральная служба безопасности РФ Федеральная служба исполнения наказаний, федеральная служба судебных приставов при Минюсте РФ Управление делами Президента РФ (ФА), Контрольное управление Президента РФ (вместо ранее действующего до 2004 г. Главного контрольного управления Президента РФ) Государственные правовоые службы в отраслях и сферах государственного управления Адвокатура НотариатГосударственный контроль: содержание, формы и органы, его осуществляющие. Все многочисленные правоохранительные органы основывают свою деятельность на методах или способах законодательно определенных. Их четыре: контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность и правовые услуги населению и организациям.1. Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-пра

Тема 10. Административное принуждение и административная ответственность.Правовое принуждение: понятие и виды.Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды: контрольно-предупредительные (превентивные) меры; административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд; меры пресекательно-обеспечительные; административно-восстановительные меры; меры административной ответственности.Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.Основания и условия административной ответственности.Субъекты административной ответственности.Административное наказание: понятие, виды, правила назначения. Правовое принуждение: понятие и виды.Принуждение – воздействие на поведение лица, отрицание его воли, это – метод властвования, средство охраны правопорядка, метод его деятельности. В обществе, государстве существуют различные виды принуждения: психологическое, материальное, организационное, физическое; они могут применяться к индивидуальным и коллективным субъектам права. История знает немало примеров принуждения, не основанного на законе – это насилие (агрессия государств, самосуд, раскулачивание, высылка целых народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД – КГБ). Юридическая наука изучает правовое (государственное) принуждение, основанное на юридических нормах. Это принуждение характеризуется следующими признаками:Правовое принуждение – реакция на вредоносное поведение, осуществляется неправомерным, вредным для общества деянием.Применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы.Цель – заставить субъекта выполнить его обязанности, не допускать новых нарушений, воспитать виновного и окружающих.Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов.«Сами по себе нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права».Принуждение применяется на основе Закона (права). Юр. нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться.Законодатель определяет основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки, при наличии которых применяются принудительные средства.Актуален вопрос об основаниях для применения органами власти мер принуждения. Только в рамках Закона государственные органы могут ограничивать права и свободы граждан.Существуют государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие в связи с чем, кто, какие меры принуждения, в каком порядке может применять.Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и коллективным субъектам. Государство предоставляет гражданам право на самозащиту, муниципальным и частным органам – право применять меры дисциплинарного принуждения; муниципальным и некоммерческим общественным орг-м делегировано право применять некотоыре меры административного принуждения. Негосударственные организации (граждане) могут осуществлять принуждение в отношении граждан (организаций) только по поручению государства, в установленных законами случаях и под государственным контролем. Итак, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами (лицами) только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями.По субъекту можно различать: государственное (судебное и внесудебное, муниципальное), общественно-правовое принуждение.В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, следует различать принуждение по конституционному праву, гражданскому праву, уголовному, трудовому, административному.Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды.Публичные органы исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения, используют средства воздействия: дисциплинарного и административного характера, а также уголовно-процессуального.Следует различать понятие «меры административно-правового принуждения» и «принудительные меры, установленные нормами административного права». Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые и общественно-правовые меры принуждения.
Например: установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних, которые принимают наказательные и воспитательные меры к несовершеннолетним.Административное принуждение регулируется нормами административного права.Дисциплинарное принуждение и дисциплинарная ответственность частично регламентируются административным правом, а частично – другими отраслями права.Административное принуждение – часть принуждения по административному праву.В юридической литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом принуждении.Итак, административно-правовое принуждение – одно из видов государственного принуждения. Суть этого вида принуждения состоит в применении мер, которые закон назвал административными.Термин «административно—правовое» принуждение более корректен в данном случае, ибо история СССР, да и не только этого государства знает немало примеров административного принуждения, которые выходили за рамки административно-правового понятия принуждения.Административно-правовому принуждению присущи все признаки государственно-правового принуждения (это правоприменительная деятельность, цель – защита правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений и т.д.)Особенности административно-правового принуждения1. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения, субъектами функциональной власти. Оно является одним из методов реализации функциональной власти. 2. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы транспорта, полиции, административные комиссии, судьи и др.). С другой стороны, административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации.3. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами 4. Меры административного принуждения могут применяться к лицу, которое ничего противоправного не совершило.В настоящее время роль судов в применении мер административного принуждения повышается: большое количество дел об административной ответственности, санкции на административное задержание на срок более 48 часов, на недобровольное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями, решают вопросы о направлении несовершеннолетних нарушителей в спецучреждения, о лишении юридических лиц лицензии и др.По своему содержанию и целям законодательством предусмотрены меры административного принуждения, которые можно разделить на 5 видов:контрольно-предупредительные (превентивные) меры применяются при отсутствии правонарушения:- обязательная гос. регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений), все меры разрешительной системы, лицензирование, квотирование экспорта и импорта товаров и продукции;- досмотры в авиации – багажа, гражданина, личных вещей при нем; - осмотры технических средств и вещей и личные осмотры (для работников общественного питания, торговли).- знаки (конклюдентные на дорогах, регулировщики)Принудительное лечениеВ отношении данной меры мнения юристов разделились. Одни считают ее мерой превентивно-контрольного характера. Другие считают, что это не так. Каждый гражданин имеет право на лечение своего здоровья. Но ряд людей, заболевающих, обязаны лечиться. Если граждане не выполняют эти обязанности, возложенные правовыми актами, то органы применяют принудительные меры и в интересах общества и в интересах больного. И меры эти пресекательные.Законодатель ввел термин «недобровольное лечение» - это имеется ввиду принудительное лечение лиц, страдающих какими-либо заболеваниями.Закон РФ от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"Без согласия такого больного (или законного представителя) лечение может производиться только по основаниям, предусмотренным УК.административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нуждЦель: государственная и общественная необходимость преодоления каких-то лишающих нормальной жизнедеятельности общества особых экстраординарных обстоятельств.Этих мер много, наиболее типичные:- надзорные проверки;- дача обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;- досмотр вещей и личный досмотр граждан;- проверка документов, удостоверяющих личность;- введение карантина;- прекращение движения транспортных средств и пешеходов (при угрозе общественной безопасности);- освидетельствование на состояние опьянения лиц и др.Ст. 242 ГК РФРеквизиция – принудительная мера, в процессе которой в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.- введение закрытых зон – мера.Есть закрытые города (ЗАТО, Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании"), закрытые пограничные зоны.Чрезвычайное положение , согласно Ф

Тема 9. Управленческая деятельность: формы и методы1.Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.2.Виды форм управленческих действий.3.Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.4.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.5.Административно-правовые договоры как правовая форма управления.6.Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.7.Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность. В науке административного права проблема форм государственного управления недостаточно разработана. Авторы различных учебников по различному называют данную категорию:формы реализации исполнительной власти;формы деятельности исполнительной власти;формы управления;формы деятельности гос. администрации;формы управленческих действий;формы административно-правового регулирования (формы деятельности субъектов управления). В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорий такого же плана, а именно - с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти. Форма и метод – два элемента компетенции (из 7 элементов).Форма реализации компетенции:а) часть деятельности субъекта (вся деятельность слагается из частей), которая объективно выражена (правовой акт или жалоба).б) вызывает определенные последствияАдминистративно-правовая форма управления – внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия.Существуют 2 основных вида административно-правовых форм государственного управления:формы реализации исполнительной властиформы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работыГоворя о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:а) форм реализации исполнительной власти;б) форм внутриаппаратной работы.Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.2. Виды форм управленческих действий.Формы управленческой деятельности многообразны. Следовательно, единое по своей сути понятие таких форм нуждается в определенной классификации.Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации.Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в различного рода нормативных документах, посвященных, например, организации делопроизводства.Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.Виды управленческой деятельности многообразны:По характеру вызываемых ими последствий:а) административно-правовые формы – влекут правовые последствия и осуществляются на основе полного юридического оформления: издание правовых актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий; (например, составление отчетных данных, выдача справок с места работы и т.д.). Наиболее распространенным и обоснованным является подразделение форм на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженных действиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они являются административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего правовые акты. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.). (материально-технические операции, связанные с делопроизводством – регистрация, оформление, размножение, рассылка документов, обработка информации). К материально-технической операции относится и доставка в мед. учреждения работниками милиции лиц, нуждающихся в неотложной помощи.Акты – нормативные, общие правоприменительные, смешанные.Договора́ – международные, федеральные, административные, трудовые.Все эти действия тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но главная их особенность в том, что они непосредственно юридических последствий не влекут.Организационные действия:проведение совещаний, обсуждение проверок, распространение передового опыта,, разработка программ методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета Исполнительная власть только выиграет от умелого сочетания разных форм деятельности.Административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительныеПо наличию или отсутствию процессуальной формы осуществления власти: процессуальные формы, т.е. юридический процесс как властная деятельность уполномоченных субъектов, направленная на решение юридических дел. Любой процесс – совокупность действий, событий, которые приводят к определенному итогу. Административный процесс – а) Вид юридического процесса, поэтому ему присущи признаки (это: сознательная целенаправленная деятельность, связанная с реализацией властных полномочий)б) и вид управленческой (исполнительной) деятельности (т.е. это разновидность властной деятельности субъектов и власти, здесь решаются управленческие дела, урегулированные нормами административного права). Административное производство – часть административного процесса и отличается от других административных производств содержанием.Нормотворческий административный процессПроизводство:- по принятию указов- по принятию постановлений правительства- по и

Тема 8. Служба и служащие (административно-правовой аспект) 1. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности. 2. Виды службы, должностей и служащих по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы. 3. Нормативные основы регулирования видов служб в России. 4. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы. 5. Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. 6. Государственные служащие, их классификация. 7. Должностное лицо: понятие и виды. 8. Поступление на государственную службу и иные виды служб. 9. Прохождение государственной гражданской службы. 10. Меры поощрения и стимулирования. 11. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания. 12. Прекращение служебных отношений (основания и порядок). 13. Особенности прохождения военной службы. 14. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы. 15. Муниципальная служба как вид публичной службы. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.Некоторые ученые (российские и зарубежные) утверждают, что хорошая администрация для общества важнее чем хорошая Конституция. «Служба», как вид определенной деятельности, возникла задолго до появления государства в самом начале процесса разделения труда. Ее осуществляли особые группы людей – «служивые сословия». Служба как деятельность призвана обслуживать, служить людям.Каждое вновь образуемое государство и даже новая власть в том же государстве, оказавшись у государственного руля в итоге выборов, создает свой государственный механизм – гос. органы, которые наполняются кадрами, т.е. государственными служащими. Формула «кадры решают все» стара как мир и будет неизменна, пока он существует. От кадров всецело зависит работа государственной машины, более того, кадры могут придавать всяческие повороты гос. машине прогрессивного толка, а также движение вспять (т.е. обратное задачам и функциям государства).В чем особенности такой деятельности как служба?За основу берется воздействие служащего – это человек как психологическое существо и различные его стороны, т.е. здоровье, интеллект, сознание, свобода и т.д., т.е. то, что есть у человека как социального существа.Речь идет о воздействии на человека непосредственно и прямо, цель преследуется общественно-полезная, даже если осуществляются действия вопреки желанию лица.Итак, служба – вид деятельности людей, суть которой заключается в управлении, обслуживании (воздействии) на человека (непосредственно) с преследованием гуманных целей.Служащий – это 1) занимающий должность в какой-либо организации 2) осуществляющий административную деятельность 3) за плату Должность – признак любого служащего. По своей структуре и содержанию полномочий должность имеет 3 статуса:Социальный статус: тем самым подчеркивается то, что она влияет на людей., поддерживает отношения между вышестоящими и нижестоящими, поддерживает отношения власти с населением.Организационный статус: должность – ячейка структурного подразделения. Она – первичная ячейка всего государственного здания.Правовой статус означает, что по каждой должности строго определен круг должностных полномочий (функций, прав, обязанностей).Законодательство и практика различает 2 понятия «учреждение должности» и «замещение должности».Учреждение должности (ее создание).Замещение должности. Речь идет о том, что учрежденная в особом порядке должность, замещается другим лицом.Должность имеет свой правовой статус, который устанавливается в 3 этапа:Учреждение должностиТиповой статус по должностиДолжностная инструкция.Виды должностей:По видам государственной деятельности- управленческие - судейские-прокурорские и т.д.2. По масштабам деятельности:-типовые (судья, директор)-индивидуальные (Генеральный Прокурор, Президент, Председатель ВС РФ)3. По способам замещения:-назначаемые-выборные-конкурсные4. По замещению в данный момент:-замещенные-вакантные Современное законодательство о службе не дает легального общего определения понятия должности, поэтому необходимо уяснить организационно-юридическую сущностную характеристику понятия должности как государственно-правового установления, в котором: 1) должность — это первичная ячейка структуры аппарата любого государственного или муниципального органа, предусмотренная действующим законодательством и штатно-организационными нормативами; 2) за каждой должностью закреплена часть компетенции соответствующего государственного или муниципального органа с точным установлением компетенционных должностных обязанностей и полномочий лица, замещающего эту должность; 3) профессионально-квалификационные характеристики и требования, предъявляемые государством к лицу ее замещающему или претендующему на занятие этой должности, четко закреплены за каждой должностью.Все должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности правоохранительной службы.Необходимо различать и четко разграничивать понятия «государственная должность» и «должность государственной службы».Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации, а должности федеральной и субъектов Федерации государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ или законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ соответственно. Государственные должности занимают, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, губернаторы и другие лица, поименованные в специальном Реестре государственных должностей. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования.Все лица, замещающие должности государственной службы всех ее разновидностей, нанимаются государством через представителя нанимателя- руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Подразделяются они на следующие четыре категории:1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.Далее, должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие пять групп: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной гражданской службы. При этом должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы.Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские звания, иные специальные звания для работников правоохранительных органов, дипломатические ранги и т.д. Присвоение квалификационных раз рядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ (и соответствующих этому уровню других видов квалификационных разрядов) производится Президентом РФ.Государственные должности в субъектах РФ также подразделяются на аналогичные по наименованию категории и классификационные группы государственных должностей.Муниципальные должности в органах местного самоуправления также делятся на несколько категорий и классификационных групп, но по несколько иным критериям и основаниям, чем государственные должности:выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных вы боров;муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения

Тема 7: Органы государственной исполнительной власти: система и компетенция1. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.2. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти России: правовое положение, состав, полномочия, организация деятельности. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ, Аппарат Правительства РФ.3. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.4. Территориальные органы исполнительной власти. 5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 6. Порядок формирования органов исполнительной власти.7. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.Государственный орган – это организованный коллектив:- личный состав, наделенный определенными полномочиями); - полномочия носят государственно-властный характер; - территориальные масштабы полномочий; материальная база органов; - почти все органы имеют внутреннюю структуру.Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.Легальное определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.). Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — Уставах, Положениях, должностных инструкциях. Органы исполнительной власти обладают всеми признаками государственного органа, т.к. являются одним из его видов. Специфичность органов исполнительной власти – это государственный орган, который осуществляет деятельность управленческую, исполнительно-распорядительную, административную. Правовой статус органов исполнительной власти заключается в характере взаимоотношений с другими государственными органами. а) в отношении с представительными органами исполнительной власти выполняют исполнительно-распорядительную функциюб) в отношении с судебными органами – органы исполнительной власти подконтрольны правосудию (при обращении в суд включается административное судопроизводство) в) в отношении с органами прокуратуры: прокуратура проверяет законность действий. Система ОГУ соединяет два элемента: а) Едина, т.е. имеются общие признакиб) Различна, т.е. имеются различия Общееа) Едина: содержание деятельности, выраженное в компетенции полномочий, едина; - жесткая соподчиненность снизу доверху (хотя степень соподчиненности и неодинакова, местные органы имеют свою соподчиненность, чего нет в судебной системе) Правило: высший ОГУ отменяет по своему усмотрению решения нижестоящего органаб) Различия: - по наименованию - в предмете деятельности, компетенции;- по территориальному масштабу деятельности; орган исполнительной власти нужно разделить на два звена:а) высшее, б) центральное в) ОИВ субъектов РФЗа основу деления взяты два критерия: КомпетенцияТерриториальный масштаб деятельностиК высшим ОГУ относятся Правительство.Ст.110 Конституции определяет Правительство РФ как исполнительную власть по отношению к представительной.Состав Правительства: входят: Председатель, заместители, федеральные министры.Структуру ФОИВ определяет (согласно Конституции РФ) Президент РФ.ФОИВ – самостоятельная структурная часть всей системы органов исполнительной власти. ФОИВ отличаются от других государственных органов тем, что имеют свою особую структуру, которой нет, например у правосудия и других государственных органов.Элементы компетенции.Определенные цели и задачи (например, Правительство РФ – орган управления всеми сферами исполнительно—распорядительной деятельности)Функции (прогнозирование, контроль, кадровое дело, МТО)Многие функции имеют сквозной характер (идентичный у Правительства РФ и Правительства субъектов РФ)Права и обязанности - отвечают на вопрос в каких пределах (объеме) орган исполнительной власти осуществляет ту или иную функцию. Финансирование (права и обязанности по этому вопросу размыты, а функции одинаковые)Основные формы и методы деятельности.- единоначалие- коллегиальность- вопросы ответственности- проведение совещаний, семинаров, отчетовОрганизационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структурыВсякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах);2) структура системы федеральных органов исполнительной власти;3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ;4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований;5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти. Система ФОИВ соединяет два элемента: а) едина (основное ее содержание – осуществление государственного управления в соц. экономической и иных сферах жизни общества.- субординационная соподчиненность; б) различна: 1. по наименованию; - территориальным масштабам деятельности;2. По содержанию деятельности: (органы общей компетенции, органы отраслевой компетенции, органы специальной компетенции)3. По порядку решения вопросов: единоначалие, коллегиальность;4. В зависимости от подчиненности и бюджета: Федеральные: центральные и территориальные;Органы специальной компетенции субъектов РФ – подчинены Правительству субъекта РФ. Конституционный суд РФ 27.01.99 дал определение в своем Постановлении системы федеральных органов государственной власти как «…единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функции, обеспечивает баланс этих ветвей, систему взаимных сдержек и противовесов. Являясь составным элементом единой системы ФОГВ, ФОИВ, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру». Начиная с 90-х гг.. прошлого столетия неоднократно проводилась реорганизация системы ФОИВ:Указ Президента РФ от 10.01.94 Указ Президента РФ от 14.08.96Указ Президента РФ от 6.09.96(Три органа: Фед. Министерство, Фед. служба и Гос. Комитет)Указ Президента РФ от 30.04.98Указ Президента РФ от 17.05.2000Указ Президента РФ от 09.03.2004Указ Президента РФ от 20.05.2004(Фед. Министерства, Фед. Службы, Фед. Агенства). В сентябре 2007 добавлены Указом Президента госуд. Комитеты.Классификация органов исполнительной власти (ОИВ) по компетенции и территориальному масштабу деятельности:а) Высшие (Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти)б) Центральные органы ФОИВв) территориальные органы государственного управления (органы исполнительной власти в субъектах РФ)Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.Правительство Российской Федерации (стр. 124-127)осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). В ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 2 марта 2007 г.) говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В этом же законе достаточно детально регламентируются порядок формирования Правительства РФ, его полномочия, организация деятельности и взаимоотношения его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов РФ.Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном в Конституции Российской Федерации.Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в том числе двух первых заместителей, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации — заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а также заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — министра финансов Российской Федерации.В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. В Законе «О Правительстве РФ» закреплены конкретные его полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; по обеспечению обороны и государственной

Тема 6. Президент Российской Федерации1. Президент в системе государственной исполнительной власти2. Правовой статус Президента в сфере исполнительной власти.Президент (лат.) - человек, идущий впереди. В марте 1991 г. была введена должность Президента СССР – главы государства. Раньше в СССР был коллегиальный орган государства – Президиум Верховного Совета СССР, это был больше декоративный орган, т.к. все функции решались в ЦК КПСС. Термин «коллегиальный глава» - аллогичный.Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства.Срок полномочий Президента РФ: 5 лет в 1991—1996 гг., (Первый президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). 4 года в 1996—2012 гг., 6 лет с 2012 года; не более двух сроков подряд (В соответствии с изменением Конституции, вступившим в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок).Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации — если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов.Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 Конституции РФ).Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти.Президент РФ – глава государства, гарант Конституции, прав, свобод человека и гражданина. Он призван применять меры по охране суверенитета РФ, ее независимости, государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов и ветвей власти (представительной, исполнительной, судебной, надзорной, контрольной).Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над ними, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы.Президент России — единственная должность, на которую избирается один из кандидатов общим голосованием граждан РФ.Правовой статус президента России закреплён в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации.Наряду с полномочиями главы государства Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти.Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:I. В отношении законодательной власти:Назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ.Распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренном Конституцией.Назначает референдум.Вносит законопроекты в ГД (право законодательной инициативы).Подписывает и обнародует ФЗ, имеет право вето (может возвратить в ГД на определенный срок для доработки; вето – отлагательное (на срок) либо карманное (окончательно отлагается).II. В отношении судебной власти:Имеет право помилования.Представляет СФ кандидатуры для назначения на долждности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, назначет судей других федеральных судов.Присваивает звания.III. Полномочия в сфере исполнительной власти:Во-первых, это полномочия по организации государственного управления:а) назначение Председателя Правительства РФ;б) вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;в) назначает зам. Председателя, министров;г) формирует при себе Администрацию;д) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ.2. Во-вторых, полномочия по внутренней безопасности:а) создает и возглавляет СБ РФ;б) утверждает военную доктрину РФ;в) назначает и освобождает высшее командование ВС РФ;г) является Верховным главнокомандующим ВС РФ;д) Вправе вводить на территории РФ военное положение (незамедлительно сообщает об это ГД и СФ).3. Полномочия внешнеполитические:а) руководит внешней политикой РФ;б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;в) подписывает ратификационные грамоты;г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых диппредставителей;д) осуществляет прием в гражданство РФ;е) представляет политическое убежище;ж) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами (комиссиями) палат ФС диппредставителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.4. По применению мер поощрения:а) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и спецзвания.Президент РФ вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ. Предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом и т. п.;Также Президент РФ:представляет Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.Высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.Формы актов Президента РФ: Указы и распоряженияВажные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, которым было утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации, а также другими указами Президента РФ.О каждом структурном подразделении Администрации Президента РФ указом Президента РФ утверждается соответствующее положение, которое включает в себя, как правило, следующие основные части: общие положения; основные функции управления; основные задачи управления; обеспечение деятельности управления; руководство управления (например, Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699; Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729; Положение об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, утвержденное Указом Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662). Все самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжения

Тема 5. Коллективные субъекты административного права!.Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правой статус коллективных субъектов.2.Административно-правовой статус общественных объединений.3.Контроль и надзор за исполнением норм и правил организации и деятельности общественных объединений 4.Виды общественных объединений 5.Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления. 6.Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управления 7.Органы внутреннего управления предприятием (учреждением) и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношения 8.Территориально обособленный комплекс (инновационный центр "Сколково") как планируемый к созданию современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий 9.Государственные корпорации как одна из десяти форм некоммерческих организаций (согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками, во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта, во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.В общей теории права существует мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации. Критерий подобного деления вполне обоснован, однако названия обеих групп — неудачны. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их многообразия.Правильнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах права. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть студентом, военнослужащим и т.п. Эти наслоения на правовой статус гражданина рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому, например Бахрах Д.Н. называет группу таких субъектов «индивидуальные субъекты административного права».Другая группа субъектов кроме организаций включает и их структурные подразделения, органы управления, администрацию, трудовые коллективы, общественные объединения и т.д. Поэтому второй тип субъектов административного права называют коллективными, ибо такое название более точно отражает состав этой общности и критерии классификации.Еще в 1958 г. было предложено поделить субъектов социалистических правоотношений на индивидуальные и комплексные (коллективные).Следует согласиться с тем, что при делении субъектов на индивидуальные и коллективные одного количественного признака недостаточно, необходимо учитывать и особенности их правового статуса. Но использование двух этих критериев не препятствует употреблению предложенных С. Ф. Кечекьяном названий обоих типов субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.Административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений. Это обусловливается разнообразием управленческих связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в общественных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой отрасли права. По мнению Бахраха, коллективные субъекты—это организованные, обособленные, самоуправляемые группы, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицированно. Как правило, коллектив объединен каким-то интересом, целью, он функционально дифференцирован, действует на законном основании, имеет свои механизмы управления. Коллективное образование в административно-правовых отношениях действует от своего имени, на него как на определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права, но вместе с тем он обезличивает конкретных людей. Поэтому изменения в личном составе не влияют на его название, правовое положение и не отражаются на его правосубъектности.Таким образом, коллективные субъекты административного права представляют собой организации, т.е. объединения физических лиц любой численности, возглавляемые своими органами управления, имеющие обособленное имущество.Администрация - орган, на который возложены функции оперативного управления организацией.Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с публичными органами исполнительной власти иными субъектами права. Администрация является субъектом управления к подчиненным органам и работникам. Во внешних административно-правовых отношениях администрация сама объект управления со стороны публичных органов исполнительной власти.Организации создаются для выполнения определенных целей: производства материальных или духовных ценностей, реализация законных прав и интересов их членов.Организация — это совокупность людей, коллектив; она предполагает деятельность, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным процедурам (правилам). Признаками организации являются:совокупность людей;осуществление деятельности в соответствии с установленными задачами;определение цели и задач организации;наличие основной деятельности (ее характера и главных направлений);соответствующие процедуры (правила) деятельности;формирование структуры (образуемые подразделения);нормативное установление компетенции и полномочий соответствующих должностных лиц (служащих, сотрудников)По предназначению, бывают: предприятия, учреждения, общественные объединения, религиозные объединения, фонды и иные организации (международные, иностранные).В зависимости от того, является ли извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет:коммерческие организации (предприятия)некоммерческие организации (их формы – общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 6 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст.6.1), казачьи общества (ст. 6.2), фонды (ст. 7), государственная корпорация (ст. 7.1), государственная компания (ст. 7.2), некоммерческие партнерства (ст. 8), частные учреждения (ст. 9), государственные, муниципальные учреждения (ст.9.1), бюджетные учреждения (ст. 9.2), автономная некоммерческая организация (ст. 10), объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст.11). Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяют на:государственныемуниципальныечастныеи т.д.Вообще можно сказать, что все организации подразделяются на две большие группы: государственные и негосударственные. Они различаются тем, что их статус, процедуру учреждения, реорганизации и прекращения деятельности, правовой режим управленческих действий (решений), порядок защиты прав определяют различные нормативные правовые акты.Государственная организация представляет собой часть государственного механизма (государственной администрации), обладающую определенной самостоятельностью в реализации принадлежащих ей полномочий, имеющую соответствующий правовой статус. Ее деятельность направлена на обеспечение публичных интересов и защиту прав и законных интересов человека и гражданина. К государственным организациям относятся государственные органы,, учреждения, предприятия (например, унитарные предприятия). Предприятия осуществляют производственно-хозяйственную деятельность; учреждения реализуют в основном полномочия социально-культурного характера (например, учреждения здравоохранения), а государственные органы обладают государственно-властными полномочиями, осуществление которых влечет наступление юридических последствий.Государственные организации имеют компетенцию, т. е. пределы ведения и осуществления властных полномочий, которые представляют собой тот или иной объем государственной деятельности, возложенный на соответствующий орган; это, по сути, круг решаемых вопросов, предусмотренных правовыми актами. Компетенция должна иметь нормативный характер и включать следующие элементы:1) задачи государственной организации, т. е. чего необходимо ей достигнуть, для чего она создается или учреждается;2) функции (главные направления деятельности);3) установленные нормативными актами права, обязанности, объем правовой ответственности;4) формы и методы работы организации применительно к ее задачам, функциям, правам и обязанностям (принятие нормативных правовых актов управления, заключение договоров, совершение юридически значимых действий и т. д.).Компетенция может быть общей, отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой, административно-юрисдикционной.К субъектам административного права относятся и такие государственные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти, однако в своей деятельности выполняют специфические организационно-распорядительные функции (например, органы законодательной (представительной) власти, федеральные суды, прокуратура). Они осуществляют управленческую деятельность внутриорганизационного характера; например, руководители этих органов издают приказы и распоряжения по организации деятельности самого органа; применяют меры поощрения и дисциплинарного принуждения; организуют выполнение в своих органах противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных общеобязательных правил и норм.Особенность административно-правового статуса государственных органов в том, что государство – их собственник. К ведению государственных органов относится:создание государственных организацийопределение предмета и целей их деятельностиутверждение уставаназначение на должность и освобождение от должности руководителейреорганизация и ликвидация этих организаций и др.Административно-правовой статус государственных организаций:- запрет на вмешательство государства в деятельность организаций- необходимость их государственной регистрации- порядок осуществления регистр

Тема 4. Граждане как субъекты административного праваСубъекты административного права: понятие и видыГраждане как субъекты административного права. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.Субъект административного права – это носитель установленных административным законодательством прав и обязанностей, то есть, административно-правовых полномочий.Термин «иметь полномочия» в административном праве означает управлять отраслью.Административно-правовые полномочия включают ряд таких элементов как: цели и задачи деятельности; набор управленческих функций (например: прогнозирование, планирование (которому раньше значительное внимание уделялось и эта функция служила предметом восхищения для многих зарубежных стран); права и обязанности (то есть, пределы действия субъекта при реализации задач и функций); формы и методы деятельности. Полномочия по своему содержанию могут быть: обязывающие (в основном это касается должностных лиц и исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной); запретительные; уполномочивающие (носящие факультативный характер). Чаще всего субъект административного права обладает всеми полномочиями. Полномочия одного субъекта соответствуют полномочиям другого. Субъекты административно-правовых полномочий наделяются полномочиями вышестоящими органами, либо регистрируют и юридически оформляют свои полномочия. Каждому праву соответствует обязанность. Это может относится и к одному субъекту, и к нескольким. Но государство обязано удовлетворить (тиражировать) полномочия субъекта. Полномочиями, в большинстве своем, наделяются добросовестно, но иногда, вопреки своей воли и в принудительном порядке. Например, целым арсеналом полномочий принудительного характера наделяются административно-юрисдикционные субъекты административного права, призванные назначать меры административного наказания. Понятие «субъекты управления» прочно утвердилось в юридической литературе. Следует подчеркнуть относительность и известную условность данного понятия. Так, наличие субъектов административного права, являющихся в то же время и субъектами государственного управления, предполагает и наличие объектов управления. В частности, Правительство субъекта Российской Федерации в отношениях с Правительством Российской Федерации выступает как объект управления, а в отношения с органами местного самоуправления – как субъект управления и т.д. Поэтому, различать субъекты и объекты управления можно лишь в конкретном управленческом отношении. Субъектов административного права можно классифицировать по объему полномочий на две группы: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты. Индивидуальные субъекты административного права – категория родовая, охватывающая виды субъектов:- личность;- гражданин Российской Федерации (рабочий; служащий; учащийся; должностное лицо; индивидуальный предприниматель, без образования юридического лица; пенсионер; инвалид; беременная женщина; женщина, имеющая малолетнего ребенка; водитель; охотник и т.д.);- граждане иностранных государств;- апатриды (лицо без гражданства).Коллективных субъектов можно также разделить на организации: государственные и негосударственные.Первые выполняют полномочия и задачи государства, основываются на государственной собственности и полностью управляются государством. Это – шесть видов государственных органов, представляющих шесть ветвей государственной власти (представительной, исполнительной, судебной, прокурорской, контрольной и, наконец, президентской); государственные предприятия и учреждения (например, образовательные, учреждения культуры, здравоохранения и др.).Негосударственные организации не выполняют непосредственно государственное назначение, не финансируются и не управляются государством, хотя есть ряд вопросов административно-правового характера, по которым происходит их взаимодействие с государственными органами (например, правовая регламентация, регистрационное производство, контроль и надзор, административно-юрисдикционная деятельность и др.).Принимая условность и субъективность любой классификации, можно выделять организации и по ряду других оснований.В частности, по целям деятельности - на коммерческие и некоммерческие. В зависимости от организационно-правовой формы выделяют следующие коммерческие организации: унитарные предприятия, хозяйственные товарищества; хозяйственные общества; производственные кооперативы.Некоммерческие организации могут состоять из следующих видов организационно-правовых форм: учреждение; общественные и религиозные объединения (организации): в частности, политические партии, профессиональные союзы, органы территориального самоуправления; потребительские кооперативы; фонды; государственные корпорации; некоммерческие партнерства; автономные некоммерческие партнерства; объединения (ассоциации, союзы) коммерческих и некоммерческих организаций.Итак, административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности, ее взаимодействие с исполнительными органами публичной власти (государственной и муниципальной), определяемое нормами конституционного и административного права.Тема: Граждане как субъекты административного права1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.2. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления.3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.4. Обращения граждан.5. Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство).6. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.Нормативные правовые акты:1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.2. ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.3. ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.1997 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.4. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.5. ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.6. ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.7. Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.8. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004. N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.9. ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.10. ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.11. ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030.12. Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.13. Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 33. Ст. 1915.14. ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 16.12.1996. N 51. Ст. 5681.15. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 23.04.1992. N 17. Ст. 888.16. ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.17. ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 N 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285.18. ФЗ "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425.19. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 N 4530-1 // СЗ РФ. 25.12.1995. N 52. Ст. 5110.20. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 // N 17. 22.04.1996. Ст. 1915.21. ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ // СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4563.22. ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ // СЗ РФ. 16.01.1995. N 3. Ст. 168.23. ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.24. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.25. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.26. ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.27. ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.28. ТамК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.29. АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.30. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.31. НК РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.32. ПП РФ "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" от 08.07.1997 N 828 // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.Основы административно-правового статуса гражданина Российской ФедерацииВ Российском государстве правовое регулирование положение личности, человека занимает центральное, приоритетное место, ибо согласно статье 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».Российское законодательство признает общедемократические начала развития общества и международные акты в этой области, основывается на:

Тема 3. Административно-правовые нормы и правоотношения. Источники административного права.1. Административно-правовые нормы и их особенности. 2. Административно-правовые отношения, их особенности, способы защиты. 3. Источники административного права: понятие и виды. 4. Систематизация и кодификация. В систему административно-правового регулирования входят следующие элементы:Административно-правовые нормы, как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения.Применение норм административного права субъектами права.Административно-правовые отношения – которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Все эти элементы административно-правового регулирования неразрывны и взаимосвязаны. Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право — одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Но наряду с общностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права.Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права, о чем говорилось выше.Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения.Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и все другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д.По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть обязывающими, запрещающими, уполномочивающими и поощрительными. Большинство административно-правовых норм являются, прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.).Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы и т.д.).К уполномочивающим административно-правовым нормам относятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осуществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.). Особой разновидностью уполномочивающих норм можно считать и поощрительные нормы, уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения.Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами других отраслей права количество, а также многочисленность и разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.Административно-правовые отношения, их особенности, способы защиты.Административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм. Норма административного права — это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения. Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение, но, с другой стороны, административно-правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-правового отношения. Существуют, например, административно-правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно-правовых отношений.Административно-правовые отношения наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других правоотношений, прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.Административно-правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формулируя отрасли частного права. Административно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.Особенностью административно-правовых отношений также является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником административно-правовых отношений буквально с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина административно-правовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков и т.д.Виды административно-правовых отношений. Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям: по своему характеру — материальные и процессуальные; по характеру взаимоотношений участников этих отношений — вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов); по характеру порождающих их юридических фактов — отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием — на реализацию ее санкции); по продолжительности действия — бессрочные, срочные и краткосрочные; по объему и месту в системе административно-правового регулирования — общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.Структура административно-правового отношения. Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты).Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать действия и поведение лица; государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Многообъектность административно-правовых отношений тоже выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные г

Тема 2. Административное право: предмет, метод, система отрасли. Наука административного права.Административное право как наука, отрасль российского права и учебный курс. Предмет (сферы) административно-правового регулирования. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительные отношения)Контрольная общегосударственная деятельность.Внутриорганизационная деятельность. Административно - юстиционная деятельность. Организационно-охранительные отношения. Административное судопроизводство. Соотношение административного права с другими отраслями права. Метод административного права.Общий и специальный административно-правовые режимы. Административное право – самостоятельная, фундаментальная, огромная по объему наука весьма динамичная по развитию отрасль российского права.Как отрасль права АП – система юридических норм, которая регулирует действия разных субъектов.Наука АП изучает, анализирует, систематизирует нормы, выявляет их роль и качество. У науки АП, как и у любой отраслевой юридической науки большой, широкий предмет, чем у отрасли права.Наука управления – комплексная межотраслевая наука, включающая в себя систему знаний об управлении как целостном, комплексном, социальном явлении. Управление социальными процессами требует исследований по экономике, социологии, психологии и правовым вопросам.Развитие науки административного права. Поскольку те гос. органы, которым поручалось наблюдать, привлекать к ответственности, еще с греко-римских времен называются полиция, то и новая отрасль была определена полицейским правом. Наука административного права – молодая, ей около 300 (трехсот) лет:В XVIII веке она называлась «наука полиции»В XIX в. – «наука полицейского права»На рубеже XIX-XX вв. завершилось постепенное превращение в «науку административного права».Полицейское право (как отрасль и предмет преподавания) возникло в Германии в середине XVIII века, затем сформировалось в других европейских государствах. Ученые-полицеисты обосновали важную роль государства и полиции в охране общественного порядка и безопасности подчиненных.В 1835 г. в российских университетах были открыты кафедры законов благоустройства и благочиния. Наука полиции охватывала систему различных знаний: экономических, финансовых, политических, юридических. Последние занимали весьма скромное место.В 1863 г. в российских университетах кафедры переименовываются в кафедры полицейского права. Полицейская реформа в России в первой половине 60х г. XIX века:круг полномочий полиции сделали безбрежным: она должна была заботиться о школах, следить за взиманием налогов, обеспечивать продовольствием, помогать бездомным и др.Во второй половине XIX века происходит замена полицейского права правом административным. Это не только терминологическая замена, а формирование предмета курса, отличающегося от предмета полицейского права. Если предметом полицейского права оставались вопросы охраны порядка и безопасности, то предметом административного права было избрано так называемое внутреннее управление.Отказ от полицейского права в пользу права административного был обусловлен и тем обстоятельством, что видные ученые – государствоведы и административисты напрямую связывали полицейское право с полицейским государством, а административное – с правовым.Декретом Совнаркомата РСФСР в 1919 году кафедры полицейского права упразднялись, преподавание административного права в студенческих аудиториях прекратилось. Лишь в конце 30 – начале 40 гг. в связи с происходящими изменениями в стране (новая экономическая политика, гигантская сверхцентрализованная система управления) необходимость в административном праве как отрасли правоведения и учебной дисциплины становится очевидным.Конституция 1936 г. поставила вопросы разработки административно-правовых исследований, содействующих управленческой деятельности. Учебник советского административного права был издан в 1940 году (марксистский учебник, С.С. Студеникин, С.М. Берцинский). Учеными-административистами в конце 60-нач. 70х гг. (т.е. в условиях наивысшей централизации государственного управления были высказаны предположения о переименовании административного права в управленческое. Для этого предложения тогда были основания (шла реформа управления промышленностью, были попытки преодоления трудностей в развитии сельского хозяйства и т.п.), хотя и тогда это предположение не получило поддержки. Теперь же обсуждать его , как представляется, нет смысла.Административное право как учебный курс (учебная дисциплина).Программа курса:Общая часть: Раздел I. Введение в административное право.Раздел II. Субъекты административного права.Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектов административного права и исполнительной власти.Процессуальная часть.Особенная часть АП:Административно-правовое регулирование в сфере экономики, социально-культурной области, обеспечение безопасности личности, общества, государства.Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом.Предмет (сферы) административно-правового регулирования.В последнее время много дискуссий в печати посвящено предмету административного права. Обобщая и анализируя высказанные позиции, не входя в частные детали, теория и практика включает 4 группы отношений, которые считаются предметом административно-правового регулирования:Государственная исполнительная власть.Контрольная общегосударственная деятельность.Внутриорганизационная деятельность.Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения.2.1 Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительные отношения)Важнейшим видом общественных отношений, включенных в предмет административного права, являются организационные управленческие отношения, т.е. это административно-правовое регулирование в области экономики, социально-культурной сфере, в области обеспечения охраны и защиты безопасности личности, общества и государства. Эти отношения составляют основной массив регулируемых нормами административного права (часть предмета).Эти отношения направлены вовне (т.е. они внешнеуправленческие) организационные отношения). Они возникают в процессе реализации субъектами исполнительной власти своих полномочий в отношении подчиненных им субъектов.Контрольная общегосударственная деятельность.Контроль – одна из функций в компетенции каждого госоргана. Это всеобщая и универсальная функция.Контроль как 1 из функций, как важное средство получения объективных данных включает:Проверку, оценку действий и принятия мер по итогам контроля.В любом государственном органе может быть: внутренний контроль (например за проверкой приказа руководителя);внешний контроль: за субъектами, не находящимися в служебном подчинении (финансовый, налоговый, таможенный и т.п.).Например: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (старый ФЗ от 8.08.2001 г. утратил силу 01.05.2009 г. в связи с принятием вышеупом. ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ) определяет сферу контрольной деятельности соответствующих должностных лиц, порядок и проведение проверок, ответственность за нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля.Речь идет об одном из видов контроля (особом) – общегосударственном: осуществляется в масштабах всего государства; от имени государственных органов; за и/властью (в первую очередь), а также и др. власти (в имущественно - финансовом отношении).В нашей стране общегосударственный контроль как «око государево» был введен реформами Петра I. В СССР его осуществляли Наркомат гос. контроля, Рабоче-крестьянская инспекция, Комиссия советского контроля, Министерство гос. контроля. Последний надотраслевой орган  Комитет народного контроля СССР.Н.С. Хрущев упразднил (ликвидировал) такое независимое общегосударственное «око», в результате мы обрели абсолютное всевластие обкомов партии. Последствия этого известны.Необходимость в любом правовом государстве общегосударственного контроля очевидна: должен быть орган, который информирован о состоянии дел исполнительной власти на всей территории России (напр.Контрольное управление при Президенте (см. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации", а Указ Президента от 16 марта 1996 г. N 383 "О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации" уже утратил силу). На 2011 г. Контрольное управление Президента Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Основными задачами Управления являются:контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;контроль за реализацией общенациональных проектов;контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;контроль за реализацией ежегодных "посланий" Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных "посланий" Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации;информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.Счетная палата РФ. (ФЗ от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате Российской Федерации"). Осуществляет контроль за правильным, своевременным и эффективным исполнением федерального бюджета, расходованием государственных средств и использованием федеральной собственности.Уполномоченный по п

Тема 1. Государственное управление, государственная деятельность и исполнительная власть. 1.Понятие управления как сферы применения норм административного права. 2.Виды управления Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества, государства.Административное право как отрасль объективно связано с социальным явлением, получившим распространенное обозначение «управление». «Администрирую = управляю (руковожу)» - этот термин латинского происхождения стал уникальным средством характеристики определенного вида деятельности. В широком смысле управление означает - руководство (организация)- чем-либо (или кем-либо)В юр. литературе общепринято: управление определять как организующую, целенаправленную деятельность.Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование — администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.).Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком, организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.В сущностной характеристике исполнительной власти всегда выделялись прежде всего два ключевых момента: власть и исполнение. При этом исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каким связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата — органов государственного управления и, во-вторых, прямую направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни. Различие между устанавливающей общие нормы властью и исполнительной властью пролегает в области соотношения решения и исполнения.К определяющим элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести следующие: социальное предназначение исполнительной государственной власти, состоящее в исполнении общиx предписаний, т.е. решений представительной, президентской и правительственной власти; реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов власти, ранее повсеместно именовавшихся органами государственного управления и сейчас остающимися таковыми по сути, иногда и с сохранением этого старого наименования; волевые импульсы исполнительной власти проявляются в принятии управленческих решений и организации их исполнения в пpoцecce и в результате осуществления управленческой деятельности как особого и специфического вида государственной деятельности и основной формы реализации исполнительной власти.Таким образом, управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление — это исполнительная власть в действии.Рассмотрим характерные особенности и структуру государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти).Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.Родовые консолидированные области государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято именовать ветвями государственной власти.По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и определяющая. Так, для представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная, хотя Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность и в иных видах, на пример, импичмент, объявление амнистии, участие в решении кадровых вопросов о назначении на должность и освобождении от должности некоторых высших должностных лиц государства и т.д. Точно так же для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности — управленческая исполнительно-распорядительная деятельность.Видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся, например, реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и некоторых других звеньев системы государственного аппарата. Осуществляемые этими органами специализированные виды государственной деятельности также предусмотрены в действующей Конституции РФ и в деталях регулируются специальными федеральными законами.Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.Государственное управление как основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Сущностное предназначение государственного управления — в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации до требуемого конкретного результата.Важный признак государственного управления — его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова.Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый (дискретный) характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой, и так далее.Слежующим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, выражаемых в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы распоряжаясь.Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов у

Данная статья посвящена полномочиям индивидуального предпринимателя. Автор рассматривает позицию Президиума ВАС по данному вопросу и считает ее обоснованной.Ключевые слова: индивидуальный предприниматель, полномочия, заявка.The present article deals with the powers of individual entrepreneur. The author considers the position of the Presidium of the Higher Arbitrazh Court with regard to this issue and considers thereof to be substantiated.Key words: individual entrepreneur, powers, application

В статье рассматриваются вопросы эффективности в административном праве. Автор делает попытку дать понятие эффективности, цели и других важных определений, которые позволяют говорить об эффективности законодательства и эффективности действия принятого нормативного положения. Подробно рассматриваются условия эффективности правовых норм.EFFICIENCY IN ADMINISTRATIVE LAW AND THE MEANS TO ENSURE A.B. PanovThe article examines the matters of the effectiveness of administrative law. Author makes the attempt to give the concepts of effectiveness, goal and other key definitions that allow us to speak about the effectiveness of legislation and the effectiveness of actions of the passed rules. Author in details covers the terms of the effectiveness of the legal norms.

Премия Дарвина («Darwin Awards») — виртуальная премия, ежегодно присуждаемая лицам, которые наиболее глупым способом умерли или потеряли способность иметь детей и в результате лишили себя возможности внести вклад в генофонд человечества, тем самым улучшив его. Обязательным условием получения премии является полное отсутствие прямых потомков.По официальной версии, награда вручается за «исключение ущербных генов из генофонда человечества» и в ряде случаев может присуждаться живым людям, потерявшим репродуктивные способности в результате нелепого несчастного случая, произошедшего по их собственной глупости.Юристы всегда отличались специфичным мировозрение, и мы не смогли обойти эту темой стороной. Итак история вопроса:

В статье автор рассматривает спорные вопросы исполнительного производства, например, вопрос о том, что различия формальных процедур в различных нормативных правовых актах могут повлечь серьезные трудности и упущения при совершении правоограничительных (по отношению к должнику) действий. Анализируется новая судебная практика.Ключевые слова: исполнительное производство; судебная практика; постановление; судебный пристав-исполнитель; должник; арест; изъятие.В статье автор рассматривает спорные вопросы исполнительного производства, например вопрос о том, что различия формальных процедур, установленных разными нормативными правовыми актами, могут повлечь серьезные трудности и упущения при совершении правоограничительных (по отношению к должнику) действий. Анализируется новая судебная практика по данному вопросу.Keywords: execution procedure; judicial practice; resolution; bailiff; debtor.In the following  article author deals with controversial issues of the bailiff matters such as differences of the formal procedures in laws could result in serious obstacles during the enforcement. In article author analyses judicial practice as well.

РЕЦЕПТ ХОРОШЕГО НАСТРОЕНИЯа) Взять треть юмористических рассказов и зарисовок о юристах; б) Добавить коллекция смешных законов всего мира, большая часть из которых действует и по сей день;в) Смешать всё это с не выдуманными нелепыми, курьёзными и не лишенные юмора историями из юридической практики различных стран, в том числе и России.г) Заправить щепоткой анекдотов про юристов.

Автор статьи, анализируя судебную практику по спорам о законности привлечения к административной ответственности за валютные правонарушения, приходит к выводу о необходимости строгой правовой регламентации в действующем законодательстве факта валютных операций.Ключевые слова: судебная практика, валютные правонарушения, административная ответственность, правовая регламентация.The author of the article on analyzing judicial practice on disputes regarding legitimacy of bringing to administrative responsibility for currency violations makes a conclusion on the necessity of strict legal regulation of the fact of currency operation in the current legislation.Key words: judicial practice, currency-law violations, administrative responsibility, legal regulation.

В настоящей статье автор обращает внимание, что произошедшая не так давно отмена административной ответственности за нераскрытие информации путем непредставления в уполномоченный орган списка аффилированных лиц ведет к отсутствию события правонарушения. Ключевые слова: список аффилированных лиц, раскрытие информации, рынок ценных бумаг

Субъект, занимающий доминирующее положение на рынке, является надлежащим субъектом для привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.Вопрос о доминирующем положении российских дочерних компаний производителя алюминиевых банок Rexam Beverage Can Holdings B.V. (Великобритания) был поднят перед Президиумом ВАС РФ 08.11.2011 г. при рассмотрении дела № 4267/11. При этом было подтверждена законность актов ФАС РФ в отношении "Рексам Беверидж Кэн Всеволожск", "Рексам Беверидж Кэн Дмитров", "Рексам Беверидж Кэн Наро-Фоминск".