Тема 7: Органы государственной исполнительной власти: система и компетенция

1. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.
2. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти России: правовое положение, состав, полномочия, организация деятельности. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ, Аппарат Правительства РФ.
3. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
4. Территориальные органы исполнительной власти.
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6. Порядок формирования органов исполнительной власти.
7. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.



Государственный орган – это организованный коллектив:
- личный состав, наделенный определенными полномочиями);
- полномочия носят государственно-властный характер;
- территориальные масштабы полномочий; материальная база органов;
- почти все органы имеют внутреннюю структуру.
Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.
Легальное определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.). Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — Уставах, Положениях, должностных инструкциях.
Органы исполнительной власти обладают всеми признаками государственного органа, т.к. являются одним из его видов.
Специфичность органов исполнительной власти – это государственный орган, который осуществляет деятельность управленческую, исполнительно-распорядительную, административную.
Правовой статус органов исполнительной власти заключается в характере взаимоотношений с другими государственными органами.
а) в отношении с представительными органами исполнительной власти выполняют исполнительно-распорядительную функцию
б) в отношении с судебными органами – органы исполнительной власти подконтрольны правосудию (при обращении в суд включается административное судопроизводство)
в) в отношении с органами прокуратуры: прокуратура проверяет законность действий.
Система ОГУ соединяет два элемента:
а) Едина, т.е. имеются общие признаки
б) Различна, т.е. имеются различия
Общее
а) Едина: содержание деятельности, выраженное в компетенции полномочий, едина;
- жесткая соподчиненность снизу доверху (хотя степень соподчиненности и неодинакова, местные органы имеют свою соподчиненность, чего нет в судебной системе)
Правило: высший ОГУ отменяет по своему усмотрению решения нижестоящего органа
б) Различия:
- по наименованию
- в предмете деятельности, компетенции;
- по территориальному масштабу деятельности; орган исполнительной власти нужно разделить на два звена:
а) высшее,
б) центральное
в) ОИВ субъектов РФ
За основу деления взяты два критерия:
Компетенция
Территориальный масштаб деятельности
К высшим ОГУ относятся Правительство.
Ст.110 Конституции определяет Правительство РФ как исполнительную власть по отношению к представительной.
Состав Правительства: входят: Председатель, заместители, федеральные министры.

Структуру ФОИВ определяет (согласно Конституции РФ) Президент РФ.
ФОИВ – самостоятельная структурная часть всей системы органов исполнительной власти. ФОИВ отличаются от других государственных органов тем, что имеют свою особую структуру, которой нет, например у правосудия и других государственных органов.
Элементы компетенции.
Определенные цели и задачи (например, Правительство РФ – орган управления всеми сферами исполнительно—распорядительной деятельности)
Функции (прогнозирование, контроль, кадровое дело, МТО)
Многие функции имеют сквозной характер (идентичный у Правительства РФ и Правительства субъектов РФ)
Права и обязанности - отвечают на вопрос в каких пределах (объеме) орган исполнительной власти осуществляет ту или иную функцию.
Финансирование (права и обязанности по этому вопросу размыты, а функции одинаковые)
Основные формы и методы деятельности.
- единоначалие
- коллегиальность
- вопросы ответственности
- проведение совещаний, семинаров, отчетов

Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры

Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:
1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах);
2) структура системы федеральных органов исполнительной власти;
3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований;
5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти.
Система ФОИВ соединяет два элемента:
а) едина (основное ее содержание – осуществление государственного управления в соц. экономической и иных сферах жизни общества.
- субординационная соподчиненность;
б) различна:
1. по наименованию;
- территориальным масштабам деятельности;
2. По содержанию деятельности: (органы общей компетенции, органы отраслевой компетенции, органы специальной компетенции)
3. По порядку решения вопросов: единоначалие, коллегиальность;
4. В зависимости от подчиненности и бюджета:
Федеральные: центральные и территориальные;
Органы специальной компетенции субъектов РФ – подчинены Правительству субъекта РФ.
Конституционный суд РФ 27.01.99 дал определение в своем Постановлении системы федеральных органов государственной власти как «…единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функции, обеспечивает баланс этих ветвей, систему взаимных сдержек и противовесов. Являясь составным элементом единой системы ФОГВ, ФОИВ, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру».
Начиная с 90-х гг.. прошлого столетия неоднократно проводилась реорганизация системы ФОИВ:
Указ Президента РФ от 10.01.94
Указ Президента РФ от 14.08.96
Указ Президента РФ от 6.09.96
(Три органа: Фед. Министерство, Фед. служба и Гос. Комитет)
Указ Президента РФ от 30.04.98
Указ Президента РФ от 17.05.2000
Указ Президента РФ от 09.03.2004
Указ Президента РФ от 20.05.2004
(Фед. Министерства, Фед. Службы, Фед. Агенства).
В сентябре 2007 добавлены Указом Президента госуд. Комитеты.

Классификация органов исполнительной власти (ОИВ) по компетенции и территориальному масштабу деятельности:
а) Высшие (Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти)
б) Центральные органы ФОИВ
в) территориальные органы государственного управления (органы исполнительной власти в субъектах РФ)


Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации (стр. 124-127)
осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). В ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 2 марта 2007 г.) говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В этом же законе достаточно детально регламентируются порядок формирования Правительства РФ, его полномочия, организация деятельности и взаимоотношения его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов РФ.
Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном в Конституции Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в том числе двух первых заместителей, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации — заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а также заместителя Пре