Тема 4. Граждане как субъекты административного права

Субъекты административного права: понятие и виды
Граждане как субъекты административного права. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.


Субъект административного права – это носитель установленных административным законодательством прав и обязанностей, то есть, административно-правовых полномочий.
Термин «иметь полномочия» в административном праве означает управлять отраслью.
Административно-правовые полномочия включают ряд таких элементов как: цели и задачи деятельности; набор управленческих функций (например: прогнозирование, планирование (которому раньше значительное внимание уделялось и эта функция служила предметом восхищения для многих зарубежных стран); права и обязанности (то есть, пределы действия субъекта при реализации задач и функций); формы и методы деятельности.
Полномочия по своему содержанию могут быть:
обязывающие (в основном это касается должностных лиц и исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной);
запретительные;
уполномочивающие (носящие факультативный характер).
Чаще всего субъект административного права обладает всеми полномочиями. Полномочия одного субъекта соответствуют полномочиям другого. Субъекты административно-правовых полномочий наделяются полномочиями вышестоящими органами, либо регистрируют и юридически оформляют свои полномочия.
Каждому праву соответствует обязанность. Это может относится и к одному субъекту, и к нескольким. Но государство обязано удовлетворить (тиражировать) полномочия субъекта.
Полномочиями, в большинстве своем, наделяются добросовестно, но иногда, вопреки своей воли и в принудительном порядке.
Например, целым арсеналом полномочий принудительного характера наделяются административно-юрисдикционные субъекты административного права, призванные назначать меры административного наказания.
Понятие «субъекты управления» прочно утвердилось в юридической литературе. Следует подчеркнуть относительность и известную условность данного понятия. Так, наличие субъектов административного права, являющихся в то же время и субъектами государственного управления, предполагает и наличие объектов управления.
В частности, Правительство субъекта Российской Федерации в отношениях с Правительством Российской Федерации выступает как объект управления, а в отношения с органами местного самоуправления – как субъект управления и т.д. Поэтому, различать субъекты и объекты управления можно лишь в конкретном управленческом отношении.
Субъектов административного права можно классифицировать по объему полномочий на две группы: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты.
Индивидуальные субъекты административного права – категория родовая, охватывающая виды субъектов:
- личность;
- гражданин Российской Федерации (рабочий; служащий; учащийся; должностное лицо; индивидуальный предприниматель, без образования юридического лица; пенсионер; инвалид; беременная женщина; женщина, имеющая малолетнего ребенка; водитель; охотник и т.д.);
- граждане иностранных государств;
- апатриды (лицо без гражданства).
Коллективных субъектов можно также разделить на организации: государственные и негосударственные.
Первые выполняют полномочия и задачи государства, основываются на государственной собственности и полностью управляются государством. Это – шесть видов государственных органов, представляющих шесть ветвей государственной власти (представительной, исполнительной, судебной, прокурорской, контрольной и, наконец, президентской); государственные предприятия и учреждения (например, образовательные, учреждения культуры, здравоохранения и др.).
Негосударственные организации не выполняют непосредственно государственное назначение, не финансируются и не управляются государством, хотя есть ряд вопросов административно-правового характера, по которым происходит их взаимодействие с государственными органами (например, правовая регламентация, регистрационное производство, контроль и надзор, административно-юрисдикционная деятельность и др.).
Принимая условность и субъективность любой классификации, можно выделять организации и по ряду других оснований.
В частности, по целям деятельности -
на коммерческие и некоммерческие.
В зависимости от организационно-правовой формы выделяют следующие коммерческие организации:
унитарные предприятия,
хозяйственные товарищества;
хозяйственные общества;
производственные кооперативы.

Некоммерческие организации могут состоять из следующих видов организационно-правовых форм:
учреждение;
общественные и религиозные объединения (организации): в частности, политические партии,
профессиональные союзы,
органы территориального самоуправления;
потребительские кооперативы;
фонды;
государственные корпорации;
некоммерческие партнерства; автономные некоммерческие партнерства;
объединения (ассоциации, союзы) коммерческих и некоммерческих организаций.

Итак, административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности, ее взаимодействие с исполнительными органами публичной власти (государственной и муниципальной), определяемое нормами конституционного и административного права.

Тема: Граждане как субъекты административного права

1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.
2. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления.
3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.
4. Обращения граждан.
5. Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство).
6. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
2. ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
3. ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.1997
N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
4. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
5. ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
6. ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
7. Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
8. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004. N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
9. ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998.
N 13. Ст. 1475.
10. ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
11. ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ // СЗ РФ. 2002.
N 30. Ст. 3030.
12. Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.
13. Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 33. Ст. 1915.
14. ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 16.12.1996. N 51. Ст. 5681.
15. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 23.04.1992. N 17. Ст. 888.
16. ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
17. ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 N 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285.
18. ФЗ "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425.
19. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 N 4530-1 // СЗ РФ. 25.12.1995.
N 52. Ст. 5110.
20. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 //
N 17. 22.04.1996. Ст. 1915.
21. ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ // СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4563.
22. ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ // СЗ РФ. 16.01.1995. N 3. Ст. 168.
23. ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
24. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.
25. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
26. ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.
27. ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
28. ТамК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
29. АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
30. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
31. НК РФ (часть первая) от 31.07.199