Тема 2. Административное право: предмет, метод, система отрасли. Наука административного права.

Административное право как наука, отрасль российского права и учебный курс.
Предмет (сферы) административно-правового регулирования.
Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительные отношения)
Контрольная общегосударственная деятельность.
Внутриорганизационная деятельность.
Административно - юстиционная деятельность. Организационно-охранительные отношения. Административное судопроизводство.
Соотношение административного права с другими отраслями права.
Метод административного права.
Общий и специальный административно-правовые режимы.

Административное право – самостоятельная, фундаментальная, огромная по объему наука весьма динамичная по развитию отрасль российского права.
Как отрасль права АП – система юридических норм, которая регулирует действия разных субъектов.
Наука АП изучает, анализирует, систематизирует нормы, выявляет их роль и качество. У науки АП, как и у любой отраслевой юридической науки большой, широкий предмет, чем у отрасли права.
Наука управления – комплексная межотраслевая наука, включающая в себя систему знаний об управлении как целостном, комплексном, социальном явлении.
Управление социальными процессами требует исследований по экономике, социологии, психологии и правовым вопросам.
Развитие науки административного права.
Поскольку те гос. органы, которым поручалось наблюдать, привлекать к ответственности, еще с греко-римских времен называются полиция, то и новая отрасль была определена полицейским правом. Наука административного права – молодая, ей около 300 (трехсот) лет:
В XVIII веке она называлась «наука полиции»
В XIX в. – «наука полицейского права»
На рубеже XIX-XX вв. завершилось постепенное превращение в «науку административного права».
Полицейское право (как отрасль и предмет преподавания) возникло в Германии в середине XVIII века, затем сформировалось в других европейских государствах. Ученые-полицеисты обосновали важную роль государства и полиции в охране общественного порядка и безопасности подчиненных.
В 1835 г. в российских университетах были открыты кафедры законов благоустройства и благочиния. Наука полиции охватывала систему различных знаний: экономических, финансовых, политических, юридических. Последние занимали весьма скромное место.
В 1863 г. в российских университетах кафедры переименовываются в кафедры полицейского права.
Полицейская реформа в России в первой половине 60х г. XIX века:
круг полномочий полиции сделали безбрежным: она должна была заботиться о школах, следить за взиманием налогов, обеспечивать продовольствием, помогать бездомным и др.
Во второй половине XIX века происходит замена полицейского права правом административным. Это не только терминологическая замена, а формирование предмета курса, отличающегося от предмета полицейского права. Если предметом полицейского права оставались вопросы охраны порядка и безопасности, то предметом административного права было избрано так называемое внутреннее управление.
Отказ от полицейского права в пользу права административного был обусловлен и тем обстоятельством, что видные ученые – государствоведы и административисты напрямую связывали полицейское право с полицейским государством, а административное – с правовым.
Декретом Совнаркомата РСФСР в 1919 году кафедры полицейского права упразднялись, преподавание административного права в студенческих аудиториях прекратилось. Лишь в конце 30 – начале 40 гг. в связи с происходящими изменениями в стране (новая экономическая политика, гигантская сверхцентрализованная система управления) необходимость в административном праве как отрасли правоведения и учебной дисциплины становится очевидным.
Конституция 1936 г. поставила вопросы разработки административно-правовых исследований, содействующих управленческой деятельности.
Учебник советского административного права был издан в 1940 году (марксистский учебник, С.С. Студеникин, С.М. Берцинский).
Учеными-административистами в конце 60-нач. 70х гг. (т.е. в условиях наивысшей централизации государственного управления были высказаны предположения о переименовании административного права в управленческое. Для этого предложения тогда были основания (шла реформа управления промышленностью, были попытки преодоления трудностей в развитии сельского хозяйства и т.п.), хотя и тогда это предположение не получило поддержки. Теперь же обсуждать его , как представляется, нет смысла.
Административное право как учебный курс (учебная дисциплина).
Программа курса:
Общая часть:
Раздел I. Введение в административное право.
Раздел II. Субъекты административного права.
Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектов административного права и исполнительной власти.
Процессуальная часть.
Особенная часть АП:
Административно-правовое регулирование в сфере экономики, социально-культурной области, обеспечение безопасности личности, общества, государства.
Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом.

Предмет (сферы) административно-правового регулирования.

В последнее время много дискуссий в печати посвящено предмету административного права. Обобщая и анализируя высказанные позиции, не входя в частные детали, теория и практика включает 4 группы отношений, которые считаются предметом административно-правового регулирования:
Государственная исполнительная власть.
Контрольная общегосударственная деятельность.
Внутриорганизационная деятельность.
Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения.

2.1 Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительные отношения)
Важнейшим видом общественных отношений, включенных в предмет административного права, являются организационные управленческие отношения, т.е. это административно-правовое регулирование в области экономики, социально-культурной сфере, в области обеспечения охраны и защиты безопасности личности, общества и государства.
Эти отношения составляют основной массив регулируемых нормами административного права (часть предмета).
Эти отношения направлены вовне (т.е. они внешнеуправленческие) организационные отношения). Они возникают в процессе реализации субъектами исполнительной власти своих полномочий в отношении подчиненных им субъектов.

Контрольная общегосударственная деятельность.
Контроль – одна из функций в компетенции каждого госоргана. Это всеобщая и универсальная функция.
Контроль как 1 из функций, как важное средство получения объективных данных включает:
Проверку, оценку действий и принятия мер по итогам контроля.
В любом государственном органе может быть:
внутренний контроль (например за проверкой приказа руководителя);
внешний контроль: за субъектами, не находящимися в служебном подчинении (финансовый, налоговый, таможенный и т.п.).
Например: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (старый ФЗ от 8.08.2001 г. утратил силу 01.05.2009 г. в связи с принятием вышеупом. ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ) определяет сферу контрольной деятельности соответствующих должностных лиц, порядок и проведение проверок, ответственность за нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля.
Речь идет об одном из видов контроля (особом) – общегосударственном: осуществляется в масштабах всего государства; от имени государственных органов; за и/властью (в первую очередь), а также и др. власти (в имущественно - финансовом отношении).
В нашей стране общегосударственный контроль как «око государево» был введен реформами Петра I.
В СССР его осуществляли Наркомат гос. контроля, Рабоче-крестьянская инспекция, Комиссия советского контроля, Министерство гос. контроля. Последний надотраслевой орган  Комитет народного контроля СССР.
Н.С. Хрущев упразднил (ликвидировал) такое независимое общегосударственное «око», в результате мы обрели абсолютное всевластие обкомов партии. Последствия этого известны.
Необходимость в любом правовом государстве общегосударственного контроля очевидна: должен быть орган, который информирован о состоянии дел исполнительной власти на всей территории России (напр.Контрольное управление при Президенте (см. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации", а Указ Президента от 16 марта 1996 г. N 383 "О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации" уже утратил силу). На 2011 г. Контрольное управление Президента Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Основными задачами Управления являются:
контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
контроль за реализацией общенациональных проектов;
контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;
контроль за реализацией ежегодных "посланий" Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных "