Тема 10. Административное принуждение и административная ответственность.

Правовое принуждение: понятие и виды.
Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды:
контрольно-предупредительные (превентивные) меры;
административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд;
меры пресекательно-обеспечительные;
административно-восстановительные меры;
меры административной ответственности.
Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.
Основания и условия административной ответственности.
Субъекты административной ответственности.
Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.

Правовое принуждение: понятие и виды.

Принуждение – воздействие на поведение лица, отрицание его воли, это – метод властвования, средство охраны правопорядка, метод его деятельности.
В обществе, государстве существуют различные виды принуждения: психологическое, материальное, организационное, физическое; они могут применяться к индивидуальным и коллективным субъектам права.
История знает немало примеров принуждения, не основанного на законе – это насилие (агрессия государств, самосуд, раскулачивание, высылка целых народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД – КГБ).
Юридическая наука изучает правовое (государственное) принуждение, основанное на юридических нормах.
Это принуждение характеризуется следующими признаками:
Правовое принуждение – реакция на вредоносное поведение, осуществляется неправомерным, вредным для общества деянием.
Применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы.
Цель – заставить субъекта выполнить его обязанности, не допускать новых нарушений, воспитать виновного и окружающих.
Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов.
«Сами по себе нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права».
Принуждение применяется на основе Закона (права). Юр. нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться.
Законодатель определяет основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки, при наличии которых применяются принудительные средства.
Актуален вопрос об основаниях для применения органами власти мер принуждения. Только в рамках Закона государственные органы могут ограничивать права и свободы граждан.
Существуют государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие в связи с чем, кто, какие меры принуждения, в каком порядке может применять.
Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и коллективным субъектам.
Государство предоставляет гражданам право на самозащиту, муниципальным и частным органам – право применять меры дисциплинарного принуждения; муниципальным и некоммерческим общественным орг-м делегировано право применять некотоыре меры административного принуждения.
Негосударственные организации (граждане) могут осуществлять принуждение в отношении граждан (организаций) только по поручению государства, в установленных законами случаях и под государственным контролем.
Итак, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами (лицами) только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями.
По субъекту можно различать:
государственное (судебное и внесудебное, муниципальное), общественно-правовое принуждение.
В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, следует различать принуждение по конституционному праву, гражданскому праву, уголовному, трудовому, административному.

Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды.

Публичные органы исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения, используют средства воздействия: дисциплинарного и административного характера, а также уголовно-процессуального.
Следует различать понятие «меры административно-правового принуждения» и «принудительные меры, установленные нормами административного права». Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые и общественно-правовые меры принуждения.
Например: установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних, которые принимают наказательные и воспитательные меры к несовершеннолетним.
Административное принуждение регулируется нормами административного права.
Дисциплинарное принуждение и дисциплинарная ответственность частично регламентируются административным правом, а частично – другими отраслями права.
Административное принуждение – часть принуждения по административному праву.
В юридической литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом принуждении.
Итак, административно-правовое принуждение – одно из видов государственного принуждения. Суть этого вида принуждения состоит в применении мер, которые закон назвал административными.
Термин «административно—правовое» принуждение более корректен в данном случае, ибо история СССР, да и не только этого государства знает немало примеров административного принуждения, которые выходили за рамки административно-правового понятия принуждения.
Административно-правовому принуждению присущи все признаки государственно-правового принуждения (это правоприменительная деятельность, цель – защита правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений и т.д.)
Особенности административно-правового принуждения
1. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения, субъектами функциональной власти. Оно является одним из методов реализации функциональной власти.
2. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы транспорта, полиции, административные комиссии, судьи и др.). С другой стороны, административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации.
3. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами
4. Меры административного принуждения могут применяться к лицу, которое ничего противоправного не совершило.

В настоящее время роль судов в применении мер административного принуждения повышается: большое количество дел об административной ответственности, санкции на административное задержание на срок более 48 часов, на недобровольное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями, решают вопросы о направлении несовершеннолетних нарушителей в спецучреждения, о лишении юридических лиц лицензии и др.
По своему содержанию и целям законодательством предусмотрены меры административного принуждения, которые можно разделить на 5 видов:
контрольно-предупредительные (превентивные) меры применяются при отсутствии правонарушения:
- обязательная гос. регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений), все меры разрешительной системы, лицензирование, квотирование экспорта и импорта товаров и продукции;
- досмотры в авиации – багажа, гражданина, личных вещей при нем;
- осмотры технических средств и вещей и личные осмотры (для работников общественного питания, торговли).
- знаки (конклюдентные на дорогах, регулировщики)
Принудительное лечение
В отношении данной меры мнения юристов разделились. Одни считают ее мерой превентивно-контрольного характера. Другие считают, что это не так. Каждый гражданин имеет право на лечение своего здоровья. Но ряд людей, заболевающих, обязаны лечиться. Если граждане не выполняют эти обязанности, возложенные правовыми актами, то органы применяют принудительные меры и в интересах общества и в интересах больного. И меры эти пресекательные.
Законодатель ввел термин «недобровольное лечение» - это имеется ввиду принудительное лечение лиц, страдающих какими-либо заболеваниями.
Закон РФ от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"
Без согласия такого больного (или законного представителя) лечение может производиться только по основаниям, предусмотренным УК.
административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд
Цель: государственная и общественная необходимость преодоления каких-то лишающих нормальной жизнедеятельности общества особых экстраординарных обстоятельств.
Этих мер много, наиболее типичные:
- надзорные проверки;
- дача обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;
- досмотр вещей и личный досмотр граждан;
- проверка документов, удостоверяющих личность;
- введение карантина;
- прекращение движения транспортных средств и пешеходов (при угрозе общественной безопасности);
- освидетельствование на состояние опьянения лиц и др.
Ст. 242 ГК РФ
Реквизиция – принудительная мера, в процессе которой в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имуществ