Тема 11. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности 
исполнительной власти

Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.

Способы обеспечения законности и дисциплины:

государственный контроль: содержание, формы и органы, его осуществляющие.
государственный надзор: содержание, формы и ораны, его осуществляющие.
контрольно-надзорная деятельность: содержание, формы и органы, ее осуществляющие.



Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.

Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) — это специфическая и организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.
Законность и государственную дисциплину в управленческой фере обеспечивают многие государственные органы. Часть из их находится в системе аппарата исполнительной власти (контрольные и надзорные органы исполнительной власти, осуществляющие ведомственный и надведомственный контроль), другая часть в систему аппарата исполнительной власти не входит и относится к другим ветвям власти и видам государственной деятельности (судебные, прокурорские органы, Счетная палата Федерального Собрания и др.). Таким образом, законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивает как сам аппарат управления (органы исполнительной власти), так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности.
По своему внутреннему содержанию каждый организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов и участников государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка, требованиям законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования.
Законность – важный атрибут демократически организованного общества; необходимый для реализации прав и свобод граждан – это режим функционирования государственного аппарата, который имеет 2 стороны: социальную и юридическую.
Социальная- при режиме сохраняются демократические права и свободы граждан; они обеспечены установленным государством и обществом порядком, который гарантируется, т.е. обеспечивается неукоснительное исполнение и соблюдение
Юридическая сторона – наличие законов, демократических, полноценных, охватывающих своим регулированием все стороны жизни, единое понимание законов, соблюдение и их обеспечение.
Нашей стране нужна правозаконность, которая означает, что в обществе: 1) воцаряется неуклонное и жесткое господство закона; 2) закон – это не продукт власти, а выражение «великих ценностей возрожденного естественного права (неотъемлемых прав человека, основанных на высоком достоинстве каждой личности)»

Уровень законности в государстве зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности.
Юридическая правомерность деятельности государственной администрации – стержень всего режима законности в стране.

Особенности законности в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования


Субъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу и с ними невластные субъекты контактируют чаще, чем с другими
Субъекты публичных органов исполнительной власти осуществляют правоприменение (издают большое количество нормативных подзаконных актов)Ю обладают большими властными полномочиями, распоряжаются огромными материальными, физическими и трудовыми ресурсами
Они вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность
В сфере реализации исполнительной власти многие управленческие решения (действия) могут совершаться по усмотрению (дискретное управление, т.к. наделяются дискреционными полномочиями, свободой усмотрения).

Взаимоотношение законности и целесообразности, выработанные наукой административного права
Публичные органы исполнительной власти (должностные лица)
В рамках правовых предписаний можно и нужно выбирать наиболее целесообразный вариант поведения по своему усмотрению
При отсутствии правового предписания можно действовать по усмотрению (исходя из целесообразности – технической, экономической, организационной, местной, национальной и т.д.).
Нельзя руководствоваться органу (должностному лицу) целесообразностью при наличии законного предписания

Дисциплина - это не просто неуклонное исполнение законов и иных нормативных актов всеми участниками управленческого процесса; это практическое соблюдение конкретными исполнителями. Поэтому дисциплина - важнейший фактор формирования организованности и согласованности действий всех субъектов административно-правового регулирования.
Проще говоря, дисциплина – 1) соблюдение правил, практическое соблюдение конкретными исполнителями 2) мера законности, т.к. охватывает правила поведения за пределами законности.

В понятие дисциплины входят два обязательных элемента:
Наличие очередной системы правил, норм поведения людей
Практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. Отсутствие одного из элементов ведет к исключению самого понятия дисциплины и порядка в данном социуме.
Много разновидностей дисциплины в зависимости от субъектов, отраслевого и функционального признаков:
Различают дисциплину нескольких видов:
общественная - ее правила действуют в системе общественных организаций (партийная, профсоюзная);
гражданская - правила которой реализуются без непосредственного участия государственного органа (ритуальная, религиозная);
государственная - действует в системе государственных отношений.
Государственная дисциплина заключается в точном и неуклонном исполнении и соблюдении государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами правил, установленных государством, направленных на практическое осуществление государственных задач и функций.
Важнейшим признаком, отличающим государственную дисциплину от других видов, является то, что одним из участников отношений всегда является государство.
Государственная дисциплина, в свою очередь, тоже делится на виды. Наиболее важными критериями классификации являются следующие:
организационный - по этому критерию выделяют такие виды государственной дисциплины,
как отраслевая (промышленная, воинская и др.), в масштабе объединения и производственная (в масштабе предприятия);
функциональный - виды государственной дисциплины выделяют на основе функций управления.
Функции управления: планирование, финансирование, учет, контроль, штатное дело и другие, отсюда - виды государственной дисциплины: плановая, финансовая, штатная, отчетно-статистическая и другие;
функционально-организационный - по этому критерию выделяют функциональную дисциплину по масштабам организационной деятельности. В общегосударственном масштабе правила функциональной дисциплины останутся просто функциональными, в отраслевом - функционально-отраслевые (финансово-промышленная дисциплина, например); в масштабе предприятий - функционально-производственная (производственно-финансовая, производственно-технологическая и т. п.)

Важнейшими элементами, содержащие характеристики категории законности и государственной дисциплины являются:
режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельности общества и государства
способы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на конкретном этапе развития.
2. Способы обеспечения законности и дисциплины:

Система правоохранительной деятельности государства служит средством для поддержания на должном уровне законности и дисциплины.
В правоохранительную систему входят разнообразные организационные структуры:
органы судебной власти (правосудия) – Конституционный Суд (Уставные суды субъектов РФ), Верховный суд, ВАС, другие федеральные суды, мировые судьи (ст. 118-128 Конституции РФ)
органы прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ)
органы службы (следствия): в органах МВД РФ, ФСБ РФ, органах прокуратуры. (На 2010 г. следственные подразделения в нашей стране есть у четырех ведомств: кроме СКП – Следственного комитета при Прокуратуре, дела расследуют ФСБ, МВД и ФСКН в рамках своих полномочий)
МВД (с полицией, внутренними войсками, другими вооруженными формированиями)
Государственные контрольные службы: Счетная палата РФ (ст. 101 Конституции РФ), главное контрольное управление Президента (УП от 08.06.2004 N 729 (ред. От 21.10.2008) "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации")
Государственные налоговые органы РФ (Федеральная налоговая служба)
Органы государственного административного надзора
Службы внутриведомственного контроля (внутриотраслевые инспекции, ревизионное управление и др.)
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба безопасности РФ
Федеральная служба исполнения наказаний, федеральная служба судебных приставов при Минюсте РФ
Управление делами Президента РФ (ФА), Контрольное управление Президента РФ (вместо ранее действующего до 2004 г. Главного контрольного управления Президента РФ)
Государственные правовоые