Тема 5. Коллективные субъекты административного права

!.Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правой статус коллективных субъектов.

2.Административно-правовой статус общественных объединений.

3.Контроль и надзор за исполнением норм и правил организации и деятельности общественных объединений

4.Виды общественных объединений

5.Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления.

6.Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управления

7.Органы внутреннего управления предприятием (учреждением) и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношения

8.Территориально обособленный комплекс (инновационный центр "Сколково") как планируемый к созданию современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий

9.Государственные корпорации как одна из десяти форм некоммерческих организаций (согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях»


Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.
Он обладает двумя признаками,
во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта,
во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.
В общей теории права существует мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации. Критерий подобного деления вполне обоснован, однако названия обеих групп — неудачны. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их многообразия.
Правильнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах права.
С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть студентом, военнослужащим и т.п. Эти наслоения на правовой статус гражданина рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому, например Бахрах Д.Н. называет группу таких субъектов «индивидуальные субъекты административного права».
Другая группа субъектов кроме организаций включает и их структурные подразделения, органы управления, администрацию, трудовые коллективы, общественные объединения и т.д. Поэтому второй тип субъектов административного права называют коллективными, ибо такое название более точно отражает состав этой общности и критерии классификации.

Еще в 1958 г. было предложено поделить субъектов социалистических правоотношений на индивидуальные и комплексные (коллективные).


Следует согласиться с тем, что при делении субъектов на индивидуальные и коллективные одного количественного признака недостаточно, необходимо учитывать и особенности их правового статуса. Но использование двух этих критериев не препятствует употреблению предложенных С. Ф. Кечекьяном названий обоих типов субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.
Административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений. Это обусловливается разнообразием управленческих связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в общественных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой отрасли права.
По мнению Бахраха,
коллективные субъекты—это организованные, обособленные, самоуправляемые группы, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицированно.
Как правило, коллектив объединен каким-то интересом, целью, он функционально дифференцирован, действует на законном основании, имеет свои механизмы управления. Коллективное образование в административно-правовых отношениях действует от своего имени, на него как на определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права, но вместе с тем он обезличивает конкретных людей. Поэтому изменения в личном составе не влияют на его название, правовое положение и не отражаются на его правосубъектности.

Таким образом, коллективные субъекты административного права представляют собой организации, т.е. объединения физических лиц любой численности, возглавляемые своими органами управления, имеющие обособленное имущество.

Администрация - орган, на который возложены функции оперативного управления организацией.
Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с публичными органами исполнительной власти иными субъектами права.
Администрация является субъектом управления к подчиненным органам и работникам.
Во внешних административно-правовых отношениях администрация сама объект управления со стороны публичных органов исполнительной власти.

Организации создаются для выполнения определенных целей: производства материальных или духовных ценностей, реализация законных прав и интересов их членов.
Организация — это совокупность людей, коллектив; она предполагает деятельность, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным процедурам (правилам).
Признаками организации являются:
совокупность людей;
осуществление деятельности в соответствии с установленными задачами;
определение цели и задач организации;
наличие основной деятельности (ее характера и главных направлений);
соответствующие процедуры (правила) деятельности;
формирование структуры (образуемые подразделения);
нормативное установление компетенции и полномочий соответствующих должностных лиц (служащих, сотрудников)

По предназначению, бывают:
предприятия, учреждения, общественные объединения, религиозные объединения, фонды и иные организации (международные, иностранные).

В зависимости от того, является ли извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет:
коммерческие организации (предприятия)
некоммерческие организации (их формы – общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 6 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст.6.1), казачьи общества (ст. 6.2), фонды (ст. 7), государственная корпорация (ст. 7.1), государственная компания (ст. 7.2), некоммерческие партнерства (ст. 8), частные учреждения (ст. 9), государственные, муниципальные учреждения (ст.9.1), бюджетные учреждения (ст. 9.2), автономная некоммерческая организация (ст. 10), объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст.11).

Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяют на:
государственные
муниципальные
частные
и т.д.
Вообще можно сказать, что все организации подразделяются на две большие группы:
государственные и негосударственные.
Они различаются тем, что их статус, процедуру учреждения, реорганизации и прекращения деятельности, правовой режим управленческих действий (решений), порядок защиты прав определяют различные нормативные правовые акты.
Государственная организация представляет собой часть государственного механизма (государственной администрации), обладающую определенной самостоятельностью в реализации принадлежащих ей полномочий, имеющую соответствующий правовой статус.
Ее деятельность направлена на обеспечение публичных интересов и защиту прав и законных интересов человека и гражданина. К государственным организациям относятся государственные органы,, учреждения, предприятия (например, унитарные предприятия). Предприятия осуществляют производственно-хозяйственную деятельность; учреждения реализуют в основном полномочия социально-культурного характера (например, учреждения здравоохранения), а государственные органы обладают государственно-властными полномочиями, осуществление которых влечет наступление юридических последствий.

Государственные организации имеют компетенцию, т. е. пределы ведения и осуществления властных полномочий, которые представляют собой тот или иной объем государственной деятельности, возложенный на соответствующий орган; это, по сути, круг решаемых вопросов, предусмотренных правовыми актами. Компетенция должна иметь нормативный характер и включать следующие элементы:

1) задачи государственной организации, т. е. чего необходимо ей достигнуть, для чего она создается или учреждается;
2) функции (главные направления деятельности);
3) установленные нормативными актами права, обязанности, объем правовой ответственности;
4) формы и методы работы организации применительно к ее задачам, функциям, правам и обязанностям (принятие нормативных правовых актов управления, заключение договоров, совершение юридически значимых действий и т. д.).
Компетенция может быть общей, отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой, административно-юрисдикционной.

К субъектам административного права относятся и такие государственные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти, однако в своей деятельности выполняют специфические организационно-распорядительные функции (например, органы законодательной (представительной) власти, федеральные суды, прокуратура). Они осуществляют управленческую деятельность внутриорганизационного характера; например, руководители этих органов издают приказы и распоряжения по организации деятельности самого органа; применяют меры поощрения и дисциплинарного принуждения;