Тема 9. Управленческая деятельность: формы и методы


1.Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.
2.Виды форм управленческих действий.
3.Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.
4.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
5.Административно-правовые договоры как правовая форма управления.
6.Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.
7.Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды.


Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.

В науке административного права проблема форм государственного управления недостаточно разработана. Авторы различных учебников по различному называют данную категорию:
формы реализации исполнительной власти;
формы деятельности исполнительной власти;
формы управления;
формы деятельности гос. администрации;
формы управленческих действий;
формы административно-правового регулирования (формы деятельности субъектов управления).
В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорий такого же плана, а именно - с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.

Форма и метод – два элемента компетенции (из 7 элементов).
Форма реализации компетенции:
а) часть деятельности субъекта (вся деятельность слагается из частей), которая объективно выражена (правовой акт или жалоба).
б) вызывает определенные последствия
Административно-правовая форма управления – внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия.
Существуют 2 основных вида административно-правовых форм государственного управления:
формы реализации исполнительной власти
формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы
Говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:
а) форм реализации исполнительной власти;
б) форм внутриаппаратной работы.
Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.
Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

2. Виды форм управленческих действий.

Формы управленческой деятельности многообразны. Следовательно, единое по своей сути понятие таких форм нуждается в определенной классификации.
Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.
Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации.
Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в различного рода нормативных документах, посвященных, например, организации делопроизводства.
Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.
Виды управленческой деятельности многообразны:
По характеру вызываемых ими последствий:
а) административно-правовые формы – влекут правовые последствия и осуществляются на основе полного юридического оформления: издание правовых актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий; (например, составление отчетных данных, выдача справок с места работы и т.д.).
Наиболее распространенным и обоснованным является подразделение форм на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.
Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженных действиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они являются административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего правовые акты.
Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.). (материально-технические операции, связанные с делопроизводством – регистрация, оформление, размножение, рассылка документов, обработка информации). К материально-технической операции относится и доставка в мед. учреждения работниками милиции лиц, нуждающихся в неотложной помощи.
Акты – нормативные, общие правоприменительные, смешанные.
Договора́ – международные, федеральные, административные, трудовые.
Все эти действия тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но главная их особенность в том, что они непосредственно юридических последствий не влекут.
Организационные действия:
проведение совещаний, обсуждение проверок, распространение передового опыта,, разработка программ методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета
Исполнительная власть только выиграет от умелого сочетания разных форм деятельности.
Административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):
а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;
б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;
в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);
г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;
д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);
е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);
ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);
з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);
и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;
к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;
л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);
м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные
По наличию или отсутствию процессуальной формы осуществления власти:
процессуальные формы, т.е. юридический процесс как властная деятельность уполномоченных субъектов, направленная на решение юридических дел.
Любой процесс – совокупность действий, событий, которые приводят к определенному итогу.
Администра